КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-319/08 Головуючий у І інстанції – Дзюба Н.М.
Суддя-доповідач – Глущенко Я.Б.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 березня 2010 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого – судді Глущенко Я.Б.,
суддів Коротких А.Ю., Федорової Г.Г.,
при секретарі Токар М.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Київської обласної державної адміністрації, Макарівської районної державної адміністрації Київської області, про визнання відмови протиправною та зобов’язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою Прокурора Макарівського району Київської області на постанову Макарівського районного суду Київської області від 10 вересня 2008 року,
В С Т А Н О В И В :
У липні 2008 року позивач звернувся у суд з позовом, в якому просив: визнати протиправною відмову в затвердженні проекту землеустрою та зміні цільового призначення земельних лісових ділянок; зобов’язати Київську обласну державну адміністрацію прийняти розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо припинення права постійного користування земельної ділянки ДП «Макарівське лісове господарство» та переведення зазначеної земельної ділянки до земель запасу Гавронщинської сільської ради Макарівського району Київської області із земель лісогосподарського призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення в межах Гаврощинської сільської ради Макарівського району Київської області; зобов’язати Макарівську РДА Київської області після прийняття відповідного розпорядження Київською ОДА надати позивачу дозвіл на приватизацію даної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.
Постановою Макарівського районного суду Київської області від 10 вересня 2008 року позов задоволено.
Не погоджуючись з судовим рішенням, прокурор подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення в справі, яким відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду – скасуванню з ухваленням нового рішення у справі з таких підстав.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем отримано всі необхідні погоджувальні висновки щодо спірної земельної ділянки до опублікування розпорядження КМУ від 10.04.2008 року № 610-р, а тому відповідачі протиправно не затверджують йому проект землеустрою та не надають дозвіл на приватизацію.
Проте, з таким висновком суду не можна погодитися виходячи з наступного.
Колегією суддів встановлено, що 31.05.2007 року позивач звернувся із заявою до Макарівської РДА Київської області, в якій просив надати йому земельну ділянку площею 0,9999 га за рахунок земель лісового фонду для ведення особистого селянського господарства в межах Гавронщинської сільської ради Макарівського району Київської області.
Згідно листа-дозволу Київської ОДА від 19.07.2007 року № 11-22-15031 остання надала дозвіл на підготовку проекту землеустрою щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 0,99 га ДП «Макарівський лісгосп» (Макарівське лісництво квартал 96) та переведення зазначеної земельної ділянки із земель лісогосподарського призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення на території Гавронщинської сільської ради Макарівського району Київської області.
Згодом, Київська ОДА своїм листом від 14.07.2008 року № 11-22-14941 відмовила позивачу в затвердженні проекту землеустрою та повідомила Макарівську РДА про зупинення прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р.
Таку відмову Київської ОДА судова колегія вважає правомірною виходячи з наступного.
Згідно вимог ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. До заяви додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу, а також висновки конкурсної комісії (у разі відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
Між тим, з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року № 610-р зобов’язано Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгосп та Держкомзем до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, а також відкликати раніше надану згоду на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення або коли за результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийняті з порушенням вимог законодавства.
Так, ст. 13 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, реалізація державної політики у галузі використання та охорони земель, розроблення і забезпечення виконання загальнодержавних програм використання та охорони земель, організація державного контролю за використанням і охороною земель та здійснення землеустрою, встановлення порядку проведення моніторингу земель та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Положеннями ч. 1 ст. 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» передбачено, що Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.
Вказані приписи кореспондуються з нормами ст. 117 Конституції України, якими встановлено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Згідно вимог ст. 2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України , інших органів виконавчої влади вищого рівня.
Окрім того, ч. 2 ст. 30 цього Закону передбачено, що місцеві державні адміністрації та їх голови при здійсненні своїх повноважень відповідальні перед Кабінетом Міністрів України та підзвітні і підконтрольні йому.
Таким чином, відповідачі, як місцеві органи виконавчої влади, що входять до системи органів виконавчої влади, зобов’язані у своїй діяльності керуватися, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.
Отже, враховуючи той факт, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року № 610-р ніким не скасоване та не визнано нечинним, Київська обласна державна адміністрація обґрунтовано відмовила позивачу у затвердженні проекту землеустрою та зміні цільового призначення зазначеної вище земельної ділянки.
А тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог.
Згідно зі ст. ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Прокурора Макарівського району Київської області – задовольнити.
Постанову Макарівського районного суду Київської області від 10 вересня 2008 року – скасувати.
У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Я.Б. Глущенко
суддя А.Ю. Коротких
суддя Г.Г. Федорова
Повний текст постанови складенний 09 березня 2010 року.