o
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 березня 2010 року м. Дніпропетровськ
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді – Семененка Я.В.
судді – Дадим Ю.М., Божко Л.А.
при секретарі - Резнікові Ю.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
на постанову Павлоградського міськрайонного Дніпропетровської області від 30 вересня 2009 року у справі № 2а-1840/09 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом в якому посилалася на те, що має статус ветерана війни (учасника війни). Відповідно до ст..14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком. Фактично за 2009 рік грошова допомога, всупереч Конституції України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виплачена не в повному обсязі. Заборгованість з виплати разової грошової допомоги за 2009 рік становить 1927грн., яку відповідач в добровільному порядку не сплачує. З цих підстав, позивач просив суд визнати неправомірними дії відповідача, які полягає у невиплаті в 2009 році щорічної разової допомоги до 5-го травня відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобов’язати відповідача нарахувати та сплатити невиплачену щорічну разову грошову допомогу.
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 30 вересня 2009 року адміністративний позов задоволено, а саме визнано бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу недоотриманої суми разової грошової, що виплачується до 5-го травня за 2009 рік – неправомірною; зобов’язано відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу суму разової грошової допомоги, що виплачується до 5-го травня, за 2009 рік у сумі 1927грн.
Не погодившись з постановою суду відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що розмір разової грошової допомоги, що виплачується до 5-го травня, у 2009 році визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік».
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач відноситься до категорії осіб, що мають статус учасників війни і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників війни, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 (а.с.3).
Відповідно до ст..14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» » щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком.
У 2009 році позивач отримав разову грошову допомогу у значно менших розмірах, ніж ті, що встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу застосування норм законодавства, які регулюють порядок та розміри виплат разової грошової допомоги особам, що мають статус інвалідів війни.
Так, позивач, вказуючи на неправомірність дій відповідача, посилався на те, що розмір сум, які підлягають до сплати, повинні розраховуватися у відповідності до ст..14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради , зокрема, вказувало на те , що разова грошова допомога у 2009 році має виплачуватися відповідно до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та у розмірах, які встановлено Постановою КМУ №211 від 18.03.2008р.
Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами та задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що розмір разової грошової допомоги, яка виплачується до 5-го травня, визначено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яким і має керуватися відповідач при нарахуванні такої допомоги.
Такі висновки суду першої інстанції колегія суддів вважає обґрунтованими за наступних підстав.
Відповідно до ст..14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» » щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком.
У 2009 році розмір разової грошової допомоги, який визначено ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не змінювався.
Посилання відповідача на ч.2 ст..46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» є безпідставними, оскільки вказана норма матеріального права не регулює спірні правовідносини, а визначає розмір і порядок виплати допомоги при народжені дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Між тим, статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Таким чином, у 2009 році Кабінет Міністрів України мав право встановлювати розмір соціальних виплат, але лише тих соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати .
Розмір разової грошової допомоги, який передбачено ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визначається залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, у 2009 році Кабінету Міністрів України не було надано право щодо встановлення розміру разової грошової допомоги, яка виплачується до 5 травня інвалідам війни.
Отже, до спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова КМУ від 18.03.2009р. №211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та про «Жертви нацистських переслідувань», якою визначено розмір виплат разової грошової допомоги до 5 травня, оскільки виходячи із загальних принципів пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку разової грошової допомоги, слід керуватися Законом (Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не підзаконним нормативно-правовим актом (Постановою КМУ від 18.03.2009р. №211).
Таким чином, висновки суду першої інстанції є обґрунтованими і доводами апеляційної скарги відповідача не спростовуються.
В той же час, суд першої інстанції невірно визначив розмір разової грошової допомоги, який повинно бути сплачено позивачу. В своєму рішенні суд першої інстанції зазначив, що у 2009 році позивачу було сплачено 65грн. і виходячи з цього, розрахував суму заборгованості. В той же час, як вбачається з наданої відповідачем довідки, у 2009 році позивачу сплачено разову грошову допомогу у розмірі 70грн. Отже, сума заборгованості становить 1922грн., із розрахунку: 498грн.(розмір мінімальної пенсії за віком) х 4 мінімальних пенсії за віком – 70грн.(сплачена сума разової грошової допомоги) = 1922грн.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу відповідача задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції, в частині визначеного розміру разової грошової допомоги, змінити.
На підставі викладеного, керуючись п. 2 ч.1 ст. 198, ст. ст. 201, 205, 207 КАС України колегія суддів,-
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради – задовольнити частково.
Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 30 вересня 2009 року – змінити.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму разової грошової допомоги, що виплачується до 5-го травня, за 2009 рік у сумі 1922грн.
В іншій частині постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 30 вересня 2009 року – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців.
(Повний текст постанови виготовлено 24.03.2010р.)
Головуючий: Я.В.Семененко
Судді: Ю.М. Дадим
Л.А. Божко