УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 лютого 2010 року справа № 2а-613/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючої – Стежко В.А.,
суддів – Суховарова А.В., Нагорної Л.М.,
при секретарі судового засідання - Резнікові Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 15 квітня 2009 року за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про зобов’язання нарахувати підвищення до пенсії дитині війни, -
В С Т А Н О В И Л А:
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді просить скасувати постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 15 квітня 2009 року , якою частково задоволено позовні вимоги: зобов’язано відповідача з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року здійснити перерахунок і виплатити позивачці підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Апелянт посилається на те, що розмір мінімальної пенсії за віком, визначений Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», застосовується для розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Додаткових коштів для виплати підвищень до пенсії дітям війни не передбачено. Крім того, зазначене підвищення до пенсії повинно бути профінансовано з Державного бюджету, а не за кошти Пенсійного фонду України.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 має статус дитини війни, що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні НОМЕР_1 (а.с. 10).
У відповідності до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни ” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України за 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2007 рік.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою зупинено дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни ” на 2007 рік.
За таких обставин суд першої інстанції обґрунтовано зобов’язав відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії позивачці за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, оскільки суб’єкт владних повноважень перерахунок пенсії позивачці, як дитині війни, за цей період не зробив.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни з 01.01.2008 року до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Частиною четвертою статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
З 01.01.2008 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб складав 470 грн., тому відповідач з січня 2008 року правильно виплачував надбавку до пенсії позивачці в розмірі 47 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, отже, районний суд обґрунтовано зобов’язав відповідача здійснити перерахунок та виплатити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
При цьому, враховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
До набрання законної сили рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року №10-рп/2008 підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачу як дитині війни відсутні, оскільки зазначені рішення не мають зворотної дії.
Суд першої інстанції не обговорив можливість застосування ч.1 ст.100 КАС України до позовних вимог за липень-грудень 2007 року, однак, апелянт не вимагає скасування судового рішення з цих підстав.
За таких обставин, переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, постанову районного суду слід залишити без змін.
Керуючись п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді – залишити без задоволення.
Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 15 квітня 2009 року у справі № 2а-613/09– залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий: В.А. Стежко
Суддя: А.В.Суховаров
Суддя : Л.М. Нагорна