ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 березня 2010 року м. Черкаси Справа № 2а-528/10/2370
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді – Руденко А.В.,
при секретарі – Дубовій Ю.С.,
за участю: представника позивача державної податкової інспекції у м. Черкаси Білоуса В.Ю. (за довіреністю № 21649/10-017 від 28.09.2009р.,
відповідача – фізичної особи-підприємця ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом державної податкової інспекції у м. Черкаси до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення штрафних (фінансових) санкцій у сумі 2085 грн.,
ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулась державна податкова інспекція у м. Черкаси, в якому просить стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 штрафні (фінансові) санкції за порушення вимог статті 6 Декрету Кабінету Міністрів України «Про акцизний збір» № 18-92 від 26.12.1992р., постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва» № 957 від 30.10.2008р. та п. 11 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» № 265 – 95 ВР від 06.07.1995 р. в розмірі 2 085 грн.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просить суд стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 штрафні (фінансові) санкції за порушення вимог статті 6 Декрету Кабінету Міністрів України «Про акцизний збір» № 18-92 від 26.12.1992р. та постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва» № 957 від 30.10.2008р. в сумі 2 000 грн., а також п. 11 ст. 3 Закону № 265 – 95 ВР від 06.07.1995 р. – в сумі 85 грн. Обґрунтовуючи позовні вимоги представник позивача зазначив, що за результатами перевірки господарської одиниці відповідача працівниками податкового органу встановлено факт здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін, встановлених виробниками або імпортерами таких виробів; окрім того, встановлено факт реалізації алкогольних напоїв за цінами, нижчими від мінімальних роздрібних цін, а також встановлено проведення розрахункової операції без використання режиму попереднього програмування найменування (назви) товару, про що складено акт та винесено два рішення про застосування до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 штрафних (фінансових) санкцій на загальну суму 2 085 грн. Станом на час розгляду справи вищевказані санкції відповідачем в добровільному порядку не сплачені.
Відповідач в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій за здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін, встановлених виробниками або імпортерами таких виробів не заперечує, щодо застосування штрафних (фінансових) санкцій за реалізацію алкогольних напоїв, а саме алкогольного напою «Медовуха», за цінами нижчими від мінімальних роздрібних заперечує та пояснила, що дія постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва» № 957 від 30.10.2008р. на алкогольний напій «Медовуха» не розповсюджується, адже останній є напоєм медовим та не відноситься до лікеро-горілчаних виробів.
Заслухавши пояснення та доводи представника позивача та відповідача, розглянувши подані документи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що фізична особа-підприємець ОСОБА_2 зареєстрована як суб’єкт підприємницької діяльності виконавчим комітетом Черкаської міської ради 10.07.2001р., ідентифікаційний код НОМЕР_1 (свідоцтво про державну реєстрацію суб’єкта підприємницької діяльності – фізичної особи № НОМЕР_3).
За результатами перевірки господарської одиниці відповідача за дотриманням суб’єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, посадовими особами Державної податкової адміністрації в Черкаській області 09.04.2009 р. складено акт № 000618, в якому встановлено:
- реалізація 1 пляшки слабоалкогольного напою «Медовуха» по ціні 10 грн. 15 коп. в той час як мінімальна роздрібна ціна на алкогольні напої встановлена постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва» № 957 від 30.10.2008р. і становить 12 грн. 95 коп.;
- здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами за цінами вищими від максимальних роздрібних цін, а саме придбання 1 пачки цигарок «Прилуки особливі» МАЗ 695316 25 АЕМЄТВ 08/2 виготовлених 15.07.2008 р. АТ тютюнова компанія ВАТ «Прилуки» по ціні 2 грн. 50 коп., в той час як максимальна роздрібна ціна, зазначена виробником на упаковці, становить 1 грн. 95 коп.;
- проведення розрахункової операції без використання режиму попереднього програмування найменування (назви) товару, чим порушено вимоги п.11 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» № 265 – 95 ВР від 06.07.1995 р.
Оскільки продавець магазину відмовилася підписати акт перевірки, працівниками податкового органу складено акт від 09.04.2009 р. про відмову від підписання матеріалів перевірки.
На підставі акту перевірки ДПІ у м. Черкаси винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 35 від 22.04.2009 р. у сумі 2000 грн. 00 коп. та рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № НОМЕР_2 від 22.04.2009 р. у сумі 85 грн. 00 коп.
Відповідно до розрахунку (а.с.7) за порушення вимог п.11 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» № 265 – 95 ВР від 06.07.1995 р. до відповідача застосовані штрафні (фінансові) санкції, передбачені ч.6 ст. 17 Закону № 265 у розмірі п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 85 грн. 00 коп.; за здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями за цінами, нижчими від встановлених мінімальних роздрібних цін на алкогольні напої та за здійснення роздрібної торгівлі тютюнових виробів за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін до відповідача застосовані штрафні санкції, передбачені абзацами 11, 12 ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів » № 481 від 19.12.1995 р. у розмірі 100 відсотків вартості отриманої партії товару, розрахованої виходячи з мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін, але не менше 1000 гривень та 100 відсотків вартості наявних у суб'єкта господарювання тютюнових виробів, але не менше 1000 гривень, всього 2 000 грн.
Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України, є Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» № 481/95-BP від 19.12.1995р. (далі по тексту – Закон).
Статтею 11-1 Закону визначено, що встановлена виробником або імпортером максимальна роздрібна ціна на тютюнові вироби наноситься на пачку, коробку або сувенірну коробку тютюнових виробів разом з датою їх виготовлення. Максимальна роздрібна ціна за пачку, коробку або сувенірну коробку наноситься визначеним виробником способом у визначеному виробником місці і складається з її цифрового виразу та скороченого найменування грошової одиниці України.
При цьому встановлення максимальних роздрібних цін на підакцизні товари здійснюється виробниками або імпортерами цих товарів шляхом декларування таких цін (стаття 6 Декрету Кабінету Міністрів України «Про акцизний збір» № 18-92 від 26.12.1992р.).
Розмір мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва, в свою чергу, встановлюється з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва» № 957 від 30.10.2008р., згідно якої мінімальна роздрібна ціна за 1 літр 100-відсоткового спирту при реалізації горілки та лікеро-горілчаних виробів становить 70 грн., при реалізації спиртових дистилятів та спиртних напоїв, одержаних шляхом перегонки виноградного вина або вичавок винограду – 125-160 грн.
Контроль за дотриманням норм Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» № 481/95-BP від 19.12.1995р. здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.
Відповідальність за порушення Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» № 481/95-BP від 19.12.1995р. щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами визначена статтею 17 цього Закону.
Так, до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі: оптової або роздрібної торгівлі коньяком, алкогольними напоями, горілкою, лікеро-горілчаними виробами та вином за цінами, нижчими за встановлені мінімальні оптово-відпускні або роздрібні ціни на такі напої - 100 відсотків вартості отриманої партії товару, розрахованої виходячи з мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін, але не менше 1000 гривень;
роздрібної торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів, - 100 відсотків вартості наявних у суб'єкта господарювання тютюнових виробів, але не менше 1000 гривень тощо. Зазначені штрафи спрямовуються до бюджету згідно з чинним законодавством.
Станом на 02.03.2010 р. відповідач, вважаючи рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій незаконним, застосовані до нього фінансові санкції на загальну суму 2 085 грн. не сплатив. В той же час, відповідач в судовому засіданні, як зазначалось вище, правомірність застосування санкцій за роздрібну торгівлю тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів, не заперечує.
Щодо стягнення з ФОП ОСОБА_2 штрафних (фінансових) санкцій за роздрібну торгівлю лікеро-горілчаними виробами, а саме алкогольним напоєм «Медовуха», за цінами, нижчими за встановлені мінімальні оптово-відпускні або роздрібні ціни на такі напої слід зазначити наступне.
Відповідно до ДСТУ 3297:95 «Лікеро-горілчана промисловість. Терміни та визначення понять» лікеро-горілчаний напій - це алкогольний напій міцністю від 1,2 % до 60 %, виготовлений змішуванням спирту етилового ректифікованого з напівфабрикатами, інгредієнтами та підготовленою водою, насичений або ненасичений діоксидом вуглецю (для слабоалкогольних напоїв).
Виробництво лікеро-горілчаних напоїв здійснюється з дотриманням ДСТУ 4257:2003 «Напої лікеро-горілчані. Технічні умови», відповідно до якого, залежно від міцності та масової концентрації загального екстракту, лікеро-горілчані напої поділяються на такі групи: лікери, наливки, настоянки, бальзами, аперитиви, коктейлі, напої десертні, напої слабоалкогольні.
Технологічною схемою виробництва напоїв медових, виробництво яких здійснюється відповідно до ТУ У 15.9-31082518-002:2009 «Напої медові», передбачено виготовлення напоїв медових шляхом купажування компонентів, передбачених Технологічною інструкцією, у тому числі приготування збродженого медового сусла та приготування ароматного спирту збродженого медового сусла. Як наслідок, напої медові міцністю 17 % - 37 %, розфасовані у пляшки ємністю 0,25 л, 0,5 л, 0,7 л, 0,75 л, 1,0 л з врахуванням пояснень до УКТЗЕД (гр. 22) відповідають коду 2206 00 59 00 і трактуються: напої інші зброджені... напій медовий..; інші.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва» № 957 від 30.10.2008р. встановлено розмір мінімальних оптово-відпускних та роздрібних ціни на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва, а саме: горілка та лікеро-горілчані вироби (коди УКТЗЕД 2208 30 - 2208 90), коньяк три зірочки, коньяк чотири зірочки, коньяк п'ять зірочок й інші спиртові дистиляти та спиртні напої, одержані шляхом перегонки виноградного вина або вичавок винограду, різного вмісту спирту в тарі різної місткості (код УКТЗЕД 2208 20).
На інші види алкогольних напоїв, у тому числі і напої медові, з присвоєним кодом УКТЗЕД 2206 00 59 00, вимоги означеної постанови не поширюють свою дію. Аналогічна позиція викладена також в листі Державної податкової адміністрації України «Про мінімальні роздрібні ціни на окремі види алкогольних напоїв» № 18803/7/32-1217 від 01.09.2009р.
За таких обставин, суд вважає доведеним право позивача на стягнення з відповідача штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 1 000 грн. за роздрібну торгівлю тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів. В частині стягнення з відповідача штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 1 000 грн. за роздрібну торгівлю алкогольним напоєм «Медовуха» за цінами, нижчими за встановлені мінімальні оптово-відпускні або роздрібні ціни на алкогольні напої, вимоги державної податкової інспекції у м. Черкаси є необґрунтованими.
Що стосується стягнення з відповідача штрафних (фінансових) санкцій у сумі 85 грн. 00 коп., слід зазначити наступне.
Спеціальним законом, який визначає правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, є Закон України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995р. № 265/95-ВР.
Відповідно до п.11 ст.3 Закону № 265 суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі при продажу товарів у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції через реєстратори розрахункових операцій з використанням режиму попереднього програмування найменування, цін товарів (послуг) та обліку їх кількості.
У разі проведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій без використання режиму попереднього програмування найменування, цін товарів (послуг) та обліку їх кількості до суб'єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у розмірі п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (п.6 ст. 17 Закону № 265/95-ВР).
Пунктом 4 ст. 70 КАС України встановлено, що обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Наказом Державної податкової адміністрації України від 10.08.2005р. № 327 затверджений Порядок оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 25.08.2005р. №925/11205 (далі – Порядок).
Згідно пункту 1.7 зазначеного Порядку факти виявлених порушень податкового, валютного та іншого законодавства викладаються в акті невиїзної документальної, виїзної планової чи позапланової перевірок чітко, об'єктивно та в повній мірі, із посиланням на первинні або інші документи, які зафіксовані в бухгалтерському та податковому обліку, що підтверджують наявність зазначених фактів.
Під поняттям «акт» розуміється службовий документ, який стверджує факт проведення невиїзної документальної або виїзної планової чи позапланової перевірки фінансово-господарської діяльності суб'єкта господарювання і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства суб'єктами господарювання (пп.1.3 п.1 Порядку).
Як вбачається із п. 2.2.10 акту перевірки від 14.04.2008 р. № 000618 працівниками податкового органу зазначено, що відповідачем порушено використання режиму попереднього програмування найменування цін товарів (послуг) та обліку їх кількості.
Поряд з цим, в матеріалах справи наявний денний Х звіт від 09.04.2009 р. та фіскальний чек від 09.04.2009 р. № 5153, в якому зазначено перелік найменувань товарів та їх вартість.
При цьому працівниками податкового органу не наведено жодної фактичної обставини щодо зазначеного в акті порушення використання режиму попереднього програмування найменування цін товарів та обліку їх кількості, таким чином є незрозумілим, в чому саме полягало порушення відповідача, жодних пояснень суду з цього приводу податковим органом надано не було.
З огляду на викладені положення законодавства, суд вважає, що в частині стягнення штрафних (фінансових) санкцій у сумі 85 грн. 00 коп. згідно рішення № НОМЕР_2 від 09.04.2009 р., позивачеві слід відмовити, у зв’язку з недоведеністю факту порушення.
Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 (18024 АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) в доход бюджету через державну податкову інспекцію у м. Черкаси (18000, м.Черкаси, вул. Хрещатик, 235) штрафні (фінансові) санкції у сумі 1 000 (одна тисяча) гривень.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя А.В. Руденко
Повний текст постанови виготовлений 05 березня 2010 року.