УХВАЛА

про закриття провадження у справі

10 березня 2010 року                                                                                               № 2а-58/10/2370                                                                                                  

                                                                                                                                             м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого – судді Кульчицького С.О.,

при секретарі – Руденко Ю.В.

за участю:

представника позивача – Василенко В.А. (за довіреністю),

відповідача – ОСОБА_3 (особисто),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Черкаського районного центру зайнятості до ОСОБА_3   про стягнення коштів, сплачених як допомога по безробіттю в сумі 7507 грн. 73 коп.,

ВСТАНОВИВ:

Черкаський районний центр зайнятості звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_3, в якій просить стягнути кошти, сплачені як допомога по безробіттю в сумі 7507 грн. 73 коп.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач стверджує, що відповідач в порушення вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 року № 1533 на день надання статусу безробітного не вказав, що він зареєстрований як суб’єкт підприємницької діяльності, внаслідок чого незаконно одержав допомогу по безробіттю на суму 7507 грн. 73 коп.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, позов просив задовольнити з підстав зазначених в адміністративному позові.

Відповідач проти задоволення позову заперечував повністю, просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав викладених у запереченні проти позову.

Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов Черкаського районного центру зайнятості до ОСОБА_3   про стягнення коштів, сплачених як допомога по безробіттю в сумі 7507 грн. 73 коп. не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, а провадження у праві підлягає закриттю.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється також на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Пунктом 8 ч.1 ст. 3 КАС України передбачено, що позивачем у адміністративній справі є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Згідно ст. 50 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.  Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.

Громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень:

про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;

про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;

про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України;

про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);

в інших випадках, встановлених законом  .

Отже, виходячи з приписів наведених правових норм, суб’єкт владних повноважень може звернутись з адміністративним позовом до фізичної особи виключно у випадках, коли таке його повноваження прямо встановлено законом.

Статтею 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 р. № 1533-III у частинах 2 та 3 передбачено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про зайнятість населення» від 01.03.1991р. № 803-XII, для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.

Державна служба зайнятості складається з: Державного центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України, центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, міськрайонних, міських і районних у містах центрів зайнятості, центрів організації професійного навчання незайнятого населення і центрів професійної орієнтації населення, інспекцій по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення.

Цим же Законом у ст. 19 визначені повноваження Державної служби зайнятості та її структурних підрозділів, зі змісту якої не вбачається наявності у Черкаського районного центру зайнятості права звертатись на виконання своїх владних управлінських функцій до адміністративного суду з позовом про відшкодування збитків.

Враховуючи наведене, суд приходить висновку про відсутність у позивача передбачених законом повноважень звертатись до адміністративного суду  з позовом до фізичної особи ОСОБА_3 про стягнення неправильно нарахованих чи виплачених коштів, оскільки такі вимоги за своєю сутністю є вимогами про відшкодування шкоди і відносяться до компетенції судів цивільної юрисдикції.

Крім того,  з матеріалів справи вбачається, що предметом спору є відшкодування матеріальної шкоди, завданої громадянином Черкаському районному центру зайнятості і заявлені у справі вимоги випливають із відносин, що мають приватноправовий характер, а тому позивач в них виступає як рівноправний суб'єкт у цивільному зобов’язанні, а не як суб'єкт владних повноважень.

Оскільки підстави позову випливають зі спірних правовідносин, що мають цивільно-правовий характер, і він не пов’язаний безпосередньо зі здійсненням відповідачем владних управлінських повноважень, цей спір не підвідомчий адміністративному суду, у зв’язку з чим провадження у справі підлягає закриттю.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Представник позивача вирішення даного питання відніс на розсуд суду.

Відповідач проти закриття провадження у справі заперечував, посилаючись на практику суду.

Керуючись ст.ст.17, 157, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі за позовом Черкаського районного центру зайнятості до ОСОБА_3   про стягнення коштів, сплачених як допомога по безробіттю в сумі 7507 грн. 73 коп.

Ухвала відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом п’яти днів з дня її проголошення або з дня отримання її копії стороною за правилами, встановленими ст.  ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий                                                             С.О. Кульчицький