Справа № 2-а-10384/09/2270/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 лютого 2010 року Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого – судді Святецького В.В.,
при секретарі Розумняк О.В.,
з участю позивача ОСОБА_1, відповідача Мудрика В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Хмельницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до першого заступника голови Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області Мудрика Валерія Івановича про скасування розпорядження,-
ВСТАНОВИВ :
В обгрунтуваня своїх позовних вимог позивач посилається на те, що на підставі Положення про колегію районної державної адміністрації розпорядженням голови адміністрації від 20 травня 2008 року № 186/2008-р п.1.2 його ввели в склад колегії районної державної адміністрації. 18 серпня 2008 року перший заступник голови адміністрації Мудрик В.І., своїм розпорядженням № 317/2008-р вивів позивача зі складу колегії районної державної адміністрації.
Позивач вважає, що Мудрик В.І. своїм розпорядженням порушив пункт 7 Положення про колегію районної державної адміністрації, відповідно до якого кількісний та персональний склад колегії районної державної адміністрації визначається головою райдержадміністрації та перевищив свої повноваження. Тому позивач просить суд скасувати розпорядження першого заступника голови адміністрації від 18 серпня 2008 року № 317/2008-р.
В судовому засіданні позивач підтримав свій позов та просить задовольнити свої позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідач заперечив проти позов та просить відмовити позивачу у задоволені позовних вимог, мотивуючи тим, що у разі відсутності голови районної державної адміністрації його обов'язки виконує перший заступник голови райдержадміністрації. А тому розпорядження ним видане без перевищення повноважень відповідачем.
Заслухавши доводи позивача, заперечення відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд знаходить позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, ч.1 ст.9 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
В силу ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах компетенції та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення(вчинення дії), безсторонньо(неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто, протягом розумного строку.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Судом встановлено, що 20 червня 2008 року перший заступник голови Шепетівської районної державної адміністрації В. Мудрик прийняв розпорядження про виключення з облікового складу апарату райдержадміністрації 17 червня 2008 року голову райдержадміністрації ОСОБА_3 у зв’язку з його смертю.
18 серпня 2008 року перший заступник голови Шепетівської районної державної адміністрації В. Мудрик видав розпорядження про виведення зі складу колегії районної державної адміністрації ОСОБА_1.
Відповідно до пунктів 4, 7 Положення про колегію районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням тимчасово виконуючого обов’язки голови Шепетівської районної державної адміністрації від 25 березня 2008 року, рішення про утворення колегії районної державної адміністрації приймається головою райдержадміністрації; кількісний та персональний склад колегії районної державної адміністрації визначається головою райдержадміністрації.
Відповідно до пункту 2 розпорядження голови Шепетівської районної державної адміністрації від 01.12.2005 року № 471/2005-р «Про розподіл обов'язків між головою, першим заступником, заступниками голови районної державної адміністрації» в разі відсутності голови районної державної адміністрації його обов'язки виконує перший заступник голови райдержадміністрації.
В силу п.9 ч.1 ст. 39 Закону України від 09.04.1999 року № 586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" голови місцевих державних адміністрацій: утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад. Згідно ч.3 ст. 39 зазначеного Закону у разі відсутності голови місцевої державної адміністрації його функції і повноваження виконує перший заступник голови, а у разі відсутності останнього - один із заступників голови місцевої державної адміністрації .
Виходячи з системного аналізу наведених нормативних актів, суд приходить до висновку, що перший заступник голови Шепетівської райдержадміністрації Мудрик В. І., приймаючи розпорядження № 317/2008-р від 18 серпня 2008 року про виведення зі складу колегії районної державної адміністрації ОСОБА_1, діяв на підставі, у межах компетенції та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин суд вважає, що позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 7, 9, 71, 86, 158- 163, 167, 254 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до першого заступника голови Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області Мудрика Валерія Івановича про скасування розпорядження відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Постанова в повному обсязі складена 02 березня 2010 року.
Головуючий (підпис)