Справа № 2-а-1557/10/2270/16
П О С Т А Н О В А
іменем України
23 березня 2010 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:
головуючого – судді Михайлова О.О.,
при секретарі Кримчак О.А.
за участі представників:
позивача ОСОБА_1
відповідача Войчик К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 до Військової частини А 0598 про визнання дій незаконними та стягнення коштів,-
В С Т А Н О В И В:
Позивачі звернулись до суду з позовом, в якому вказують, що вони за контрактом проходять військову службу у військовій частині А-0598, але їм протягом 2008 - 2009 років не виплачується індексація грошового забезпечення, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, кошти за відрядження і інші види грошового забезпечення.
У позові, посилаючись на Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» просять суд: визнати дії відповідача щодо невиплати в повному розмірі грошового забезпечення незаконними і зобов’язати його виплатити кожному індексацію грошового забезпечення, допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу, кошти за відрядження і інші види грошового забезпечення по яких є заборгованість.
В ході судового розгляду представник позивачів позовні вимоги уточнив, про що подав письмову заяву, в якій просить: зобов’язати Військову частину А - 0598 виплатити ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, належну кожному індексацію грошового забезпечення, допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу і кошти за відрядження, визнавши дії відповідача щодо цього незаконними.
У суді представник позивачів уточнені позовні вимоги підтримав, посилаючись на ті ж докази, що у позовній заяві.
Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що відповідач не виплачує індексацію грошового забезпечення, допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу і кошти за відрядження у зв’язку з відсутністю коштів на ці виплати, але вони нараховані позивачам.
Заслухавши учасників судового розгляду і дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, зважаючи на наступне.
Сторони не оспорюють факту проходження військової служби позивачів у Військовій частині А-0598 та боргу відповідача за 2008 - 2009 роки по виплаті позивачам індексації грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги і коштів за відрядження, тому суд вважає, що згідно ч. 3 ст.72 КАС України вони не потребують доказування, адже сторони проти цього не заперечують і в суду немає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.
Довідками відповідача №№231 - 240 від 17.03.2010 року, №71 від 22 березня 2010 року стверджено по кожному позивачу існуючу заборгованість по виду боргу ( індексація, допомога на оздоровлення і інше).
Згідно з п. 15 ст. 3 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Відповідно до частин 1-4 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Згідно з ч.1 ст.10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, яка затверджена наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року N 260, визначено порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику суду як джерело права. Як зазначив Європейський суд з прав людини в рішенні від 08.11.2005 року у справі Кечко проти України, заява №63134\00, в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п.23 Рішення). Згідно з п.26 цього ж Рішення суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань.
Згідно з частинами 1 та 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином судом встановлено, що відповідач фактично визнає позов, адже не заперечує право позивачів на виплату індексації грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги і коштів за відрядження, так як провів їх нарахування і ці виплати передбачені законодавством України, тобто законні, однак не проводить їх виплату, зважаючи на відсутність належного фінансування їх бюджетом України, що враховуючи вищенаведене, вказує на неправомірність його дій щодо цього та відповідно на доведеність позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись Законами України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, яка затверджена наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року N 260 і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 94. 98, 99, 122, 158-163, 167, 186 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 до Військової частини А 0598 про визнання дій незаконними та стягнення коштів задовольнити.
Визнати незаконними дії військової частини А0598 щодо невиплати позивачам в повному розмірі грошового забезпечення.
Зобов’язати Військову частину А 0598 виплатити ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 нараховані станом на 1 січня 2010 року, але не виплачені кошти, в тому числі:
- індексація грошового забезпечення;
- допомога на оздоровлення;
- матеріальна допомога;
- виплати за відрядження.
Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови виготовлений 25 березня 2010 року.
Суддя Михайлов О.О.