справа №2-а-107/10р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

28 січня 2010 року Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді - Куца В.І., в порядку  письмового провадження, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Зарічному районі м. Суми про відновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобов’язання до нарахування  і виплати недоплаченої як дитині війни щомісячної державної соціальної допомоги за 2007-2009 роки ,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду  з  адміністративним позовом до управління  Пенсійного Фонду України в Зарічному  районі м. Суми   про відновлення пропущеного строку для звернення до суду та  зобов’язання до нарахування  недоплаченої як дитині війни щомісячної державної соціальної допомоги за 2007-2009 роки та зобов’язання  до йому виплати у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з тих підстав, що відноситься він до категорії  дітей війни і згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2006 року їй повинна  виплачуватись щомісячна соціальна  допомога  у розмірі  30 % мінімальної пенсії за віком. В 2007 році  йому така допомога  не виплачувалась.

    За рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року  були визнані неконституційними  положення п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

     Проте відповідач в порушення вимог  Конституції України  та вказаного вище Закону в 2007 році не здійснив нарахування та виплату соціальної допомоги, розмір якої  становить 1442 гривні 70 копійок .

    З 1 січня 2008 року йому така допомога стала  виплачуватись у розмірі 10% від мінімальної пенсії за віком всупереч 30 %, встановлених Законом України  «Про соціальний захист дітей війни». Сума недотриманої ним соціальної допомоги за період з січня по грудень 2008 року становить 1211 гривень .

     Про порушення її прав на отримання державної соціальної допомоги йому стало відомо на початку серпня 2007 року  після ухвалення відповідного рішення Конституційним Судом України від 9 липня 2007 року і  висвітлення цього у засобах масової інформації.

    В зв’язку з цим  позивач  просив  відновити пропущений ним строк для звернення до суду і зобов’язати відповідача нарахувати йому недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу  за 2007-2009 роки.

    В письмовому запереченні відповідач просив відмовити позивачу  в задоволенні позовних вимог за їх безпідставністю і в зв’язку з  пропуском ним  річного строку  звернення до суду  з даним позовом.

    В обґрунтування цього відповідач  зазначив , що жодним  із законів про пенсійне забезпечення не встановлено відповідний механізм та умови призначення, порядок фінансування питання підвищення дітям війни щомісячної державної соціальної допомоги на 30% мінімальної пенсії за віком, тому  є неможливим виконання  задекларованої норми Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

    Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає частковому  задоволенню.

    Відповідно до п.12 ст.71 Закону  України «Про державний  бюджет України на 2007 рік» було  зупинено дію ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням  ст.111 цього Закону.

    За рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 було визнано такими , що не відповідають Конституції України /є неконституційними/  положення п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» .

    Відповідно до п.п.41 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  текст ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладно  в наступній редакції «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту») до пенсії  або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги , що виплачується  замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки ,встановленої для учасників війни. Ветеранам війни , які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги , що виплачується замість пенсії , відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» дане підвищення проводиться за  їх вибором згідно з одним із законів».

    За рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнано таким, що не  відповідають Конституції України (є неконституційними) положення п.п.41 розділу 2 Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік « та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

    Згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони , інші правові акти  або їх  окремі положення , що визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх  неконституційність.

    Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року та 22 травня 2008 року не мають зворотної дії в часі, тому не поширюються за періоди з 1 січня по 8 липня  2007 року та з 1 січня по  21 травня  2008 року .

    Стаття 64 Конституції України передбачає , що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути  обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

    Згідно ч.2 ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні гарантії дітям війни , встановлені цим Законом , не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

    Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за  наявності у чоловіків  25, а у жінок -20 років страхового  стажу встановлюється у розмірі  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

      При цьому ч.3 ст.28 цього ж Закону передбачено ,що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується  виключно для визначення розмірів  пенсії , призначених згідно з цим Законом.

    Однак ,враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом ,який визначає розмір мінімальної пенсії за віком ,та зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини ,згідно якої держава  не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплення у конституційних та інших актах ,а  громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов’язання , взяті державою ,навіть якщо такі зобов’язання  містяться у законодавчому акті, який  взагалі не має автоматичної прямої дії ,суд вважає, що необхідно застосувати  ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове держане пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного  підвищення  дітям війни.

    Згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  рішення про призначення та  перерахунок пенсії приймається районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

У 2007 році відповідач йому  такої доплати не нараховував і не виплачував ,а починаючи з 1 січня 2008 року нараховував  і виплачував  їй її у розмірі 10% від мінімальної пенсії за віком .

З вищевикладеного вбачається, що управління пенсійного фонду повинно було здійснити перерахування в такому вигляді:

Місяць, рік Необхідно виплатити, грн.. Фактично виплачено, грн.. Недоплачена сума допомоги, грн..

Липень 2007 року 90,37 90,37

Серпень 2007 року 121,80 121,80

Вересень 2007 року 121,80 121,80

Жовтень 2007 року 123,30 123,30

Листопад 2007 року 123,30 123,30

Грудень 2007 року 123,30 123,30

Всього 2007 рік 703,87 703,87

Травень 2008 року 46,55 15,52 31,03

Червень 2008 року 144,30 48,10 96,20

Липень 2008 року 144,60 48,20 96,40

Серпень 2008 року 144,60 48,20 96,40

Вересень 2008 року 144,60 48,20 96,40

Жовтень 2008 року 149,40 49,80 99,60

Листопад 2008 року 149,40 49,80 99,60

Грудень 2008 року 149,40 49,80 99,60

Всього 2008 рік 1072,85 357,62 715,23

Січень 2009 року 149,40 49,80 99,60

Лютий 2009 року 149,40 49,80 99,60

Березень 2009 року 149,40 49,80 99,60

Квітень 2009 року 149,40 49,80 99,60

Травень 2009 року 149,40 49,80 99,60

Червень 2009 року 149,40 49,80 99,60

Липень 2009 року 149,40 49,80 99,60

Серпень 2009 року 149,40 49,80 99,60

Вересень 2009 року 149,40 49,80 99,60

Жовтень 2009 року 149,40 49,80 99,60

Листопада 2009 року 149,40 49,80 99,60

Грудень 2009 року 149,40 49,80 99,60

Всього 2009 рік 1792,80 597,60 1195,20

Всього за 2007 - 2009 роки 3569,52 955,22 2614,30

З вищенаведеного розрахунку вбачається, що управління пенсійного фонду повинно здійснити перерахунок пенсії та провести виплати за період з  09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року  – в розмірі 703,87 гривень, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року – в розмірі 715,23 гривень та за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року – в розмірі 1195,20 гривень, і всього на суму – 2614,30 гривень.

    Всього сума не виплаченої та недоотриманої соціальної допомоги за 2007-2009 роки становить  2614 гривень 30 копійок.

    Тому, необхідно відновити позивачу  річний строк звернення до суду з позовом як пропущений з поважних причин, зобов’язати відповідача  здійснити перерахунок  пенсії позивачу  з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру , встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести йому  відповідні виплати за 2007 рік з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 703 гривень 87 копійок , за 2008 рік - з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в сумі 715 гривень 23 копійки та за 2009 рік з січня по грудень - 1195 гривень 20 копійок, а всього на загальну суму 2614 гривень 30 копійок, з урахуванням раніше проведених виплат.    

    За період з 1 січня по 8  липня 2007 року відповідач йому такої доплати не нараховував  і не виплачував, а за період з 1 січня по 21 травня 2008 року нараховував і  виплачував частково згідно вимог раніше діючого  законодавства, тому за ці періоди позивачу необхідно відмовити в позові за його необґрунтованістю.

    Невизнання відповідачем в повному обсязі позову в його письмовому  запереченні по суті позовних вимог і в зв’язку з пропуском річного строку позовної давності є безпідставними і спростовується вказаними вище обставинами і Законами.

     Порушення прав позивача тривало з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, тому він не пропустив річний строк звернення до суду  з адміністративним позовом  з даною вимогою.

    Керуючись ст.ст. 10,11,158,159,160,161,162 та 163 КАС України,64 та 152 ч.2 Конституції України ,3 та 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ,законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», рішеннями Конституційного Суду України №6-рп /2007 від 9 липня 2007 року та №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року,

П О С Т А Н О В И В :

Відновити ОСОБА_1 річний строк звернення до суду з позовом як пропущений з поважних причин .

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Зарічному районі м. Суми здійснити перерахунок  пенсії ОСОБА_1 з підвищенням йому  на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести їй відповідні виплати з  09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року  – в розмірі 703,87 гривень, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року – в розмірі 715,23 гривень та за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року – в розмірі 1195,20 гривень, і всього на суму – 2614,30 гривень з урахуванням раніше проведених виплат, відмовивши йому  в останній частині позову за його не обґрунтованістю  .

Заяву про апеляційне оскарження постави суду може бути подано протягом 10-ти днів з дня складання постанови в повному обсязі, а апеляційну скаргу на неї може бути подано до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський районний суд протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви, якщо вона подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви  про апеляційне оскарження , якщо заяву про апеляційне оскарження  або апеляційну скаргу не було подано.

Суддя     (підпис)

З оригіналом згідно:

Суддя                     В.І.Куц