2а-355/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

1 березня 2010 року

Хмельницький міськрайонний суд в складі:

головуючої – судді Сарбей В.Л.,

при секретарі – Лоб І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницький адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради

про визнання неправомірними дій та стягнення невиплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2009 року позивач звернулася з позовом до суду, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 2007 по грудень 2008 року включно не в повному обсязі та стягнути з відповідача на її користь 8522,13 грн. недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  за вказаний період. Просить також поновити їй річний строк на звернення до суду як такий, що пропущений з поважних причин.

Позовні вимоги позивач мотивувала тим, що на її утриманні знаходиться донька Валерія, ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв’язку з чим відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 22.03.2001 року №1105-14 їй виплачується державна допомога на дитину до досягнення нею трирічного віку, яка  надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в редакції Закону від 21.02.2006 року.

Позивач в судове засідання не з’явилася, хоча про час та місце слухання справи була повідомлена належним чином та у встановленому законом порядку . Подала до суду заяву, у якій просить слухати справу за її відсутності, позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, пояснив, що вважає позовні вимоги безпідставними і необґрунтованими, в позові просить відмовити з урахуванням пропуску позивачем річного строку на звернення за захистом до адміністративного суду.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що на утриманні позивача знаходиться донька Валерія, ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв’язку з чим вона має право на державну допомогу на дитину до досягнення нею трирічного віку і зазначена допомога виплачувалась їй відповідачем з січня 2007 року – в розмірі 120,75 грн. щомісячно, з квітня 2007 року 129,03 грн. щомісячно, з серпня 2007 року - по 132,64 грн. щомісячно, з вересня 2007 року – 134,45 грн., з жовтня 2007 року – 136,06 грн., з листопада 2007 року – 140,05 грн., з грудня 2007 року по грудень 2008 року – 144,10 грн. – у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» з урахуванням ст. 56 Закону України від 19.12.2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік», п. 23 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до наявних в матеріалах справи відомостей, позивач є застрахованою особою  згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року №2240-3.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року №2240-3, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом. Оскільки Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» не визначено, відповідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тому застосуванню підлягає ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 22.03.2001 року №1105-14 (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року), відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

П. 7 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-5 дію положення ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» на 2007 рік було зупинено.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 року №6-рп, положення п. 7 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційними. Згідно ч. 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 року №6-рп, положення статей Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тому відповідні норми Закону №1105-14 по розмірах допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно застосовувати з 9.07.2007 року.

Ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-5 затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачеві повинна була бути нарахована і виплачена допомога у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», починаючи з 9.07.2007 року і до 31.12.2007 року, а оскільки цього здійснено не було, тому відповідача слід зобов’язати провести позивачу перерахунок допомоги у зазначеному розмірі за вказаний період та сплатити їй недоплачені суми коштів.

Крім того, суд вважає, що позивач пропустила строк звернення до суду з поважних причин, оскільки вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною, про порушення своїх прав дізналась лише у 2009 році з наданих Управлінням праці та соціального захисту Хмельницької міської ради довідок. Тому їй слід поновити зазначений строк, передбачений ст. 99 КАС України.

Що ж стосується стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, суд приходить до висновку, що вони задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Редакцією ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 22.03.2001 року №1105-14 від 28.12.2007 року, яка діє в 2008 році, визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Згідно ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-6, на 2008 рік затверджено наступний прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з січня – 526 грн., з 1 квітня – 538 грн., з 1 липня 540 грн. Згідно ж пункту 23 цього ж Закону, підп. 8 п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50 відсотками, з 1 січня 2009 року – 75 відсотками, з 1 січня 2010 року – 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» не визнані неконституційними, а тому у 2008 році даний вид допомоги відповідачем належно призначається та виплачується у розмірах, передбачених вищевказаними законами.  

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у спосіб та в межах наданих йому повноважень, з дотриманням вимог діючого в 2008 році законодавства, а тому немає підстав для задоволення позовних вимог позивача щодо стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 року №32  «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку», з 01.01.2007 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Тому суд вважає за необхідне визнати дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  за період з 9.07.07 року по 31.12.07 року не в повному розмірі  неправомірними, зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену допомогу на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове соціальне страхування у зв’язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням» за період з 09.07.07 року по 31.12.2007 року включно, з урахуванням виплачених коштів; в задоволенні решти позовних вимог (тобто за 2008 рік) - відмовити .

На підставі наведеного та керуючись Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»,   Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року №6-рп,  ст. ст. 9, 14, 86, 99, 122, 158, 160, 163 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 річний строк звернення до адміністративного суду як такий, що був пропущений з поважних причин.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  за період з 9.07.07 року по 31.12.07 року не в повному розмірі  неправомірними.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради  нарахувати та виплатити ОСОБА_1  недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове соціальне страхування у зв’язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням» за період з 9.07.07 року по 31.12.07 року включно, з урахуванням виплачених коштів.

В задоволенні решти позовних вимог  ОСОБА_1  відмовити .

Заява про апеляційне оскарження постанови подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: