Справа  № 2 -  а -  320 /10 р.

                        П О С Т А Н О В А

                                      ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

    10  березня  2010 року.                                       Драбівський районний суд

                                     Черкаської області

                      в складі: головуючого -  судді   Фай В.Г.

                                     при секретарі  -   Медведенко  С.О.

            з участю :    представника позивачки  -  ОСОБА_1

               представника відповідача  - ОСОБА_2  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Драбів справу за адміністративним позовом

                                                  ОСОБА_3                                                    

                                         до :

                                             Управління праці та соціального захисту населення

                                             Драбівської  районної державної адміністрації

                  Черкаської області

                                              про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального                 захисту населення  Драбівської райдержадміністрації  щодо відмови у виплаті

            допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку

            в розмірі не менше прожиткового мінімуму для дітей у віці до  шести

            років , -

                                                       в с т а н о в и в:

           Позивачка ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення  Драбівської райдержадміністрації  по невиплаті їй передбаченої законодавством щомісячної державної грошової допомоги  по догляду за дитиною до трирічного віку у розмірі не меншому за прожитковий мінімум встановлений законодавством для дітей  до  шести років неправомірними, та зобов’язати відповідача виплатити їй недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 5 073 грн., а також зобов’язати його надалі виплачувати їй щомісячну державну грошову допомогу по догляду за дитиною до трирічного віку у розмірі не меншому за прожитковий мінімум, встановлений законодавством для дітей до 6 років.

      В судовому засіданні представник позивачки  ОСОБА_1 заявлений позов підтримав і просить суд позов задоволити.

          Представник управління праці та соціального захисту населення Драбівської РДА не погодився з  позовними  вимогами позивачки та просить суд відмовити  їй у задоволенні позову посилаючись на постанови  Кабінету Міністрів України від 11.01.2007р. № 13, від 16.01.2007р. № 32, від 22.02,2008р. № 57, від 27.12.2001 р, № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", ч.2 ст.152 Конституції України, рішення Конституційного Суду України та зазначаючи, що допомога позивачеві здійснювалася належним чином, тому відсутні правові підстави для перерахунку зазначеної допомоги. Відповідач не вбачає в своїх діях незаконних дій, чи бездіяльності щодо позивачки, оскільки допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалася у розмірі встановленому Законом щодо прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

    Не заперечуючи  в цілому правильність наданих позивачем у своїй заяві розрахунків представник відповідача просить суд в позові позивачці відмовити, оскільки виплати  щомісячної грошової допомоги позивачу проводилися на підставі Законів України "Про Державний бюджет України" на 2008 та 2009 роки. Провести виплати в повному обсязі відповідно до Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми"  відповідач не в змозі в зв'язку з відсутністю коштів.  

    Заслухавши пояснення та доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступних підстав.  

    В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_3 є матір’ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1., що підтверджується копією свідоцтва про народження.  і відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 22 березня 2001 року має право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

    Відповідачем позивачці виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня 2008 року по даний час  в розмірі по 130,00 грн. щомісячно.

        Відповідно до ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 р, затверджено прожитковий мінімум на 2008 рік на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з  1 липня  – 607  гривень, з 1 жовтня 626 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення:  дітей віком до 6 років: з 1 липня – 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.

          Відповідно до вимог ч. 1. постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007р. № 32 "Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку", допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2007р. призначається, а в ІІ-ІУ кварталах цього року виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.  

         Відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001р. №2240 (в редакції, що діяла на момент виникнення вказаних правовідносин), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надасться застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму,  встановленого Законом. Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч. 1 ст, 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992р. № 2811 (в редакції 2007р.), відповідно до якої розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого за законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім»ї, по догляду за якими надається допомога.

         Як вбачається із матеріалів справи, позивачка, відповідно до положень Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" має право на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому законом щодо прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

         За таких обставин, відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачеві щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з  липня 2008 року до досягнення дитиною трирічного віку.

        Твердження відповідача щодо неможливості провести виплату допомоги позивачу, по причині відсутності коштів, суд не може взяти до уваги з огляду на наступне.

        Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів  національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання суб'єктами владних повноважень на відсутність коштів, як на   причину невиконання своїх зобов'язань, судом до уваги не приймається. Так, у справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань" оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

         Таким чином, невиконання або неналежне виконання законів, якими передбачено певні соціальні гарантії та зобов'язання держави щодо їх виконання, через відсутність коштів для їх виплати не є підставою для виправдання бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

    Крім того, суд також вважає, що державний орган не може посилатися на відсутність коштів по невиплаті заборгованості, оскільки відсутність коштів не може бути визнана, як виключна обставина.

    Такі доводи представника відповідача протирічать п. 1ст. б, ст. 13 Європейської Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ратифікованої Верховною Радою України від 11.09.1997року.

       Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочннства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових  відносин від порушень з органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

         Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність захисту прав позивачки та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачці призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з фактичного розміру  встановленого законом щодо прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік» та ст. 55 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» з врахуванням раніше отриманих коштів.

          Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з відповідача доплати по догляду за дитиною у визначеній позивачкою грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були  нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування доплати замість органу якому надані такі повноваження.

         Відповідно до ч. 1,2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

         Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обгрунтування правомірності своєї бездіяльності.

          Дослідивши обставини справи проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивачки є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

           Керуючись ст. ст, 9, 69-71, 94, 97, 122, 133, 158-163 КАС України,  ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 22 березня 2001 року; п. 1ст. б, ст. 13 Європейської Конвенції «Про захист прав і основних свобод людини», ратифікованої Верховною Радою України 11.09.1997року,   с  у   д , -

ПОСТАНОВИВ:

    Адміністративний позов  ОСОБА_3  задовольнити частково.

    Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення  Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області при нарахуванні та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_3.

    Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області   здійснити  перерахунок та виплату ОСОБА_3 недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.07.2008р. до досягнення ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 трирічного віку з врахуванням раніше отриманих коштів.

    В решті заявлених позовних вимог ОСОБА_3 - відмовити.

    Постанова може бути  оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Драбівський районний суд  протягом двадцяти днів з  часу подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до суду протягом десяти днів з часу проголошення  постанови.

    Головуючий :           підпис :

     ВІРНО:

     Суддя

        Драбівського райсуду                             ОСОБА_5