Справа № 2-а-697/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

26 березня 2010 року суддя Рокитнянського районного суду Київської області  Литвин О.В., розглянувши у в порядку письмового провадження в смт. Рокитне матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1  до  Управління Пенсійного фонду України в Рокитнянському районі

про визнання неправомірними дій,  зобов’язання провести перерахунок та виплату доплати до пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю та соціальної допомоги як дитині війни, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із вищеназваним позовом, мотивуючи тим, що він є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 та має відповідно ст..39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на щомісячну доплату до пенсії   як непрацюючий пенсіонер в розмірі однієї мінімальної заробітної плати,  на щомісячну додаткову пенсію за шкоду,  заподіяну здоров»ю,  відповідно до положень ст.51 вказаного Закону та на  соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,  згідно із ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Проте відповідачем не виплачувалися розміри доплат до пенсії відповідно до вищезгаданих законів, тому вважає, що його права порушені. Просить суд відновити пропущений строк  для звернення до суду за захистом своїх порушених прав, свобод та інтересів, з 22.05.2008 року, визнати  неправомірною відмову відповідача щодо проведення перерахунку пенсії  та зобов’язати останнього провести  перерахунок та виплату  доплат до пенсії, починаючи з вказаної дати.

Позивач, будучи належним чином повідомленим про час і місце розгляду справи, у судове засідання не з»явився, натомість подав до суду заяву, якою позов підтримав та просив провести розгляд справи  у порядку письмового провадження у  його відсутності  на підставі наявних у справі доказів.

Відповідач, будучи належним чином повідомленим про час і місце проведення попереднього судового засідання, свого представника не направив, подавши заяву, якою позов не визнав   та просив розглянути справу у відсутності свого представника в порядку письмового провадження. Також подав до суду письмове заперечення проти позову, яким просить у задоволенні останнього відмовити  посилаючись на те, що для реалізації ст. 39 Закону «Про статус i соцiальний захист громадян, що постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи», була прийнята постанова КМУ № 836 вiд 26.07.1996 року, якою встановлено доплату до пeнciї непрацюючим пенсiонерам у зонi посиленого радiоекологiичого контролю у розмiрi 5,20 грн. щомiсяця.

Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України № 1 вiд 03.01.2002 передбачалося, що розрахунок додаткової пенсiї за шкоду, заподiяну здоров'ю, особам, вiднесеним до категорiй 2, 3, 4, призначеноi вiдповiдно до ст. 51 Закону України „Про статус i соцiальний захист громадян, якi постраждали внаслiдок Чорнобильськоi катастрофи" провадилася, виходячи з розмiру розрахункової величини 19 грн. 91 коп. 3 01.01.2008 року Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесення змiн до деяких законодавчих актiв України" внесенi змiни до ст. 50, відповідно до якої особам, віднесеним до категорії 4  щомiсячна додаткова пенсiя за шкоду, заподiяну здоров'ю, призначається в розмiрi 5 процентiв прожиткового мiнiмуму для ociб, якi втратили працездатнiсть", а саме: з 01.01.2008 року становила – 23-50 грн., з 01.04.2008 року – 24-05 грн., з 01.07.2008 року – 24-10 грн.,  з 01.10.2008 року –  24-90 грн.., з 01.11.2009 року 28.65 грн.

Вiдповiдно до п. 3 ст. 116 Конституцiї України забезпечення полiтики у сферi соцiального захисту покладено на Кабiнет Мiнiстрiв України.

Згiдно ч.2 ст. 95 Конституцiї України тiльки законом про Державний бюджет України на вiдповiдний рiк визначаються будь-якi видатки держави на загальносуспiльнi потреби, розмiр i цiльове спрямування цих видаткiв.

Пiд час вирiшення судових справ за участю органiв ПФУ про порядок виплати пeнciї та пiдвищень до неї необхiдно враховувати Рiшення Конституцiйного Суду України вiд 22.05.2008 року щодо вiдповiдностi окремих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рiк та про внесення змiн до деяких законодавчих актiв України». Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесення змiн до деяких законодавчих актiв України», визнанi неконституцiйними, втрачають чиннiсть з дня ухвалення Конституцiйним судом України рiшення. Разом з тим рiшення про вiдновлення дii вищезазначених законодавчих актiв Украiни у редакцiї, чиннiй до внесення змiн до них, Верховною Радою України не приймалося. Внаслiдок цього порядок обчислення пенсiй та пiдвищень до них, передбачених вищезазначеними законодавчими актами, залишився неврегульованим. Вiдтак у 2008 році обчислення пенсiй та пiдвищень, передбачених законами України «Про статус i соцiальний захист громадян, якi постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи», корегувався постановою и Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 28.05.2008р. N 530 «Деякi питання соцiального захисту окремих категорiй громадян».

Забезпечення проведення полiтики у сферi соцiального захисту покладено на Кабiнет Мiнiстрiв (п.3 ст.116 Конституцiї України), керуючись Конституцiєю України, а саме ст.19 - „Органи державної влади та органи мiсцевого самоврядування, їх посадовi особи зобов"язанi дiяти лише на пiдставi, в межах повноважень та у cпoci6, що передбаченi законодавством", ст.117 – « Кабiнет Мiнiстрiв України в межах своєї компетенцiї видає постанови, розпорядження , якi є обов'язковими до виконання». Тому Управлiння Пенсiйного Фонду України в Рокитнянському районi дiє згiдно iз законодавством i виконує вищезгаданi Закони Украєни та     Постанови Кабiнету Мiнiстрiв.

Крім того, наполягає на застосуванні   вимог ст.100 КАС України щодо пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Пунктом 10 ст. 3 КАС України передбачено, що письмове провадження це розгляд і вирішення адміністративної справи в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без виклику осіб, які беруть участь у справі, та проведення судового засідання на основі наявних у суду матеріалів у випадках, встановлених КАС України.

За викладеного, суд ухвалив провести розгляд спору по суті у порядку письмового провадження на підставі наявних у справі доказів, що  узгоджується з вимогами ст.122 КАС України.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Рокитнянському районі Київської області як непрацюючий пенсіонер з 12.08.1993 року, отримує пенсію за віком  відповідно до ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, та є зареєстрованим і постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, яке згідно постанови КМ України від 23.07.1991 за №106 (додаток №1) віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю і отримував  у зв’язку з цим  з 01.02.2008 року щомісячну доплату до пенсії відповідно до ст.39 ЗУ  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як непрацюючий пенсіонер в розмірі 5-20 грн., додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю,  за вимогами ст..51 вказаного Закону в розмірі 24.05 грн. з 01.04.2008 року по 30.06.2008 року, 24-10 грн. з 01.07.2008 року по 30.09.2008 року, 24-90 грн. з 01.10.2008 року по 31.10.2009 рік, 28.65 грн. з 01.11.2009 року по даний час.  Крім того, позивач також має статус дитини війни та отримує у зв»язку з цим з  01.01.2008 року   відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» соціальну допомогу, а саме  в розмірі 48-10 грн. з 01.04.2008 року по 30.06.2008 року, 48-20 грн. з 01.07.2008 року по 30.09.2008 року, 49-80 грн. з 01.10.2008 року по даний час. Викладене не оспорюється відповідачем та підтверджується  паспортними даними, пенсійним посвідченням та посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи на ім’я позивача, листом, довідкою та письмовим запереченням  на позов відповідача.

Відповідно до положень ст..39 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю і що має  місце у випадку з позивачем,  провадиться доплата до основної пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи і що визнав відповідач, позивачу  така доплата провадиться в значно меншому розмірі з огляду на законодавчо встановлені розміри мінімальної заробітної плати, яка становила в межах строку позовних вимог: з 01.04.2008 року 525-00 грн.,  з 01.10.2008 року  545-00 грн., з 01.12.2008 року  605-00 грн., з 1 січня 2009 року 605 грн., з 1 квітня 2009 року 625 грн., з 1 липня 2009 року 630 грн., з 1 жовтня 2009 року 650 грн. та з 1 грудня 2009 року 669 грн.

Відповідно до положень ст.51  ЗУ »Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 4, має виплачуватися щомісячно додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається в розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

ЗУ «Про  Державний бюджет України на 2008 рік та про  внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, який дорівнює розміру мінімальної пенсії за віком,  становив:  з 01.04.2008 року – 481-00 грн., з 01.07.2008 року – 482-00 грн., з 01.10.2008 року – 498-00 грн.. Таким же він залишився і на 2009 рік для осіб, які втратили працездатність. Проте відповідачем, як вбачається з матеріалів справи, такі вимоги закону в цій частині прав позивача не дотримувалися.

Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Проте відповідачем, як вбачається також з матеріалів справи, такі вимоги закону в цій частині прав позивача не дотримувалися.

Розділом ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  ст.ст.39, 51 ЗУ »Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було викладено в новій редакції, зміст яких виключав вказані вище права позивача і що було визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року.

Відповідач, всупереч вимог вказаного рішення Конституційного Суду України, починаючи з 22.05.2008 року виплачує позивачу вказані доплату, додаткову пенсію в розмірі,   встановленому неконституційними положеннями ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ЗУ «про державний бюджет України на 2009 рік».

Частиною 3 ст. 22 ОСОБА_2 України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.                    

Відповідно до ч.2 ст.19 ОСОБА_2 України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України.

Суд вважає,  що при прийнятті Законів України «Про державний бюджет» на відповідні роки, були значною мірою звужені, гарантовані ОСОБА_2 України та Законом України  „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  права позивача на соціальний захист, зокрема на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, щомісячно додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Частина перша статті 9 КАС України визначає, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України.

Згідно ст. 8 ОСОБА_2 України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України та повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України – є нормами прямої дії.

Відповідно до ст.92 ОСОБА_2 України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина ( п.1) та основи соціального захисту ( п.6).

Статтею 113 ОСОБА_2 України передбачено, що Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується ОСОБА_2 України та Законами України.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта ОСОБА_2 України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За викладеного суд приходить до висновку про застосування при вирішенні даного спору  саме положень ОСОБА_2 України та Законів України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  та «Про соціальний захист дітей війни», а не Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і що дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку  додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю,  доплати до пенсії відповідно до положень  ст..ст.39, 51 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, починаючи з 22.05.2008 року, є протиправними, оскільки не відповідають вимогам закону.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАСУ для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з доводів позивача і що не викликає сумнівів у суду, про порушення свого права він  дізнався лише з листа відповідача від 18.01.2010 року, яким останній відмовив йому  у проведенні перерахунку та виплати  доплат до пенсії і що не оспорюється відповідачем та не викликає сумнівів у суду.  

Відповідач просить застосувати строк позовної давності до спірних правовідносин, тоді як позивач просить про поновлення такого строку. Разом з тим,  зважаючи на викладене з метою повного захисту порушеного права позивача  суд приходить до висновку, що причина пропуску строку звернення до суду позивача є поважною та приймає рішення про  поновлення  позивачу строку  звернення до суду, починаючи з 22.05.2008 року, тобто з дня прийняття Конституційним Судом України рішення № 10-рп, яким визнано неконституційними положення п. 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни до ст.. 39,  51  ЗУ  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»  та у відповідності до положень ч.2 ст. 11 КАС України з метою повного захисту порушеного права позивача, зважаючи, що остання просить суд захистити своє право щодо перерахунку та виплати доплати до пенсії за період з 22.05.2008  року по даний час, тоді як таке порушення її права продовжується і на час розгляду справи та винесення рішення у справі і з огляду на позицію відповідача матиме місце і надалі, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, доплати до пенсії відповідно до положень  ст.ст. 39, 51  ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, соціальної допомоги як дитині війни відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»,  починаючи з 22.05.2008 року, є протиправними, оскільки не відповідають вимогам вказаних норм та вважає за необхідне зобов’язати відповідача провести нарахування та виплату позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю  доплати до пенсії, соціальної допомоги як дитині війни  із вказаної дати з врахування раніше отриманих сум таких виплат та з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної заробітної плати та пенсії.

Враховуючи наведене  суд приходить  до висновку про задоволення позову.

Позивач підлягає звільненню від сплати судового збору на підставі п.4 ст.18 Декрету КМ України «Про державне мито», як потерпілий внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідач підлягає звільненню від сплати судового збору на підставі п. 34 ст. 4 Декрету КМУ „Про державне мито”.

Керуючись ст.ст. 3, 6, 9, 11, 14, 17, 89, 99, 100, 122, 158-163  КАС України, ст.ст. 3, 8, 21, 22, 46, 92 ОСОБА_2 України, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 39,  51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст..: ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ст. 58, 59 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України в Рокитнянському районі про визнання неправомірними дій,  зобов’язання провести перерахунок та виплату доплати до пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю та соціальної допомоги як дитині війни задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Рокитнянському районі щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1,  як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4,  додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю та   доплат до пенсії відповідно до вимог ст.ст.39, 51  ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, щомісячної доплати до пенсії, як «Дитині війни», відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» починаючи з 22.05.2008 року  протиправною.

Зобов»язати Управлiння Пенсiйного Фонду України в Рокитнянському районi Київської областi провести донарахування та виплату недоотриманих сум пенciї ОСОБА_1  як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4,  а саме: щомiсячної доплати до пенсiї вiдповiдно до ст.39 Закону України «Пpo статус i соцiальний захист громадян, якi постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати; щомiсячної додаткової пенсiї за шкоду, заподiяну здоров'ю, в розмiрi 15 % мiнiмaльної пенсiї за вiком вiдповiдно до ст.51 Закону України «Про статус i соцiальний захист громадян, якi постраждали внаслiдок Чорнобильськоi катастрофи», підвищення до пенсії як дитинi вiйни вiдповідно до ст.6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей війни» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії, починаючи з 22.05.2008 року з врахування раніше отриманих сум таких виплат та з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної заробітної плати та пенсії.

Від сплати судового збору сторони звільнити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Київської області через Рокитнянський  районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

    Суддя