Справа № 2-А-134

                            2010 рік

                                                                    П О С Т А Н О В А  

                         Іменем  України

24 березня 2010 року                                                                                                                   м. Косів

          Косівський районний суд Івано-Франківської області у складі головуючого судді Бельмеги М.В., з секретарем Лазорик Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Косові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до управління праці та соціального захисту населення Косівської РДА про визнання дій нечинними, зобов’язання провести перерахунок виплачуваної допомоги по догляду за дитиною до трьохрічного віку,

                                                                         в с т а н о в и в:

            позивачка звернулася до суду з даним позовом.

    Позивачка ОСОБА_1, в судовому засіданні позов підтримала, суду пояснила, що вона  являється матір'ю ОСОБА_2 16.05.2007р оку народження і відповідно до чинного законодавства України в управлінні праці та соціального захисту населення отримує державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, що не відповідає прожитковому мінімуму для дітей віком до 6-ти років, а саме, в розмірі до 156 грн. щомісячно. В той час, прожитковий мінімум на особу з розрахунку на місяць затверджений та складає із 01.01.2007р. - 434 грн.; із 01.04.2007р. - 442 грн., із 01.10.2007р. - 450 грн.; з 01.01.2008р. - 526 грн.; з 01.04.2008 р. - 538 грн.; із 01.07.2008 р. 540 грн.; із 01.10.2008р. - 557 грн. Вона звернулася із письмовою заявою до відповідача з проханням провести перерахунок та доплату державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Управління праці та соціального захисту населення надало їй письмову відповідь, в якій посилалися на ігнорування Верховною ОСОБА_3 України їх прав та рекомендовано подати судовий позов і відповідачем залучити ОСОБА_3 України, оскільки саме вона при прийняті законів про державний бюджет України на 2007 та 2008 роки порушила їх права передбачені Конституцією України. Його довірителька не згідна з відмовою управління праці та соціального захисту населення Косівської районної державної адміністрації, оскільки відповідного до основного закону України права та свободи людини непорушні, їх зміст і обсяги при ухваленні нових законів чи внесенні змін у чинні закони не можуть бути звуженими, а тому просить позов задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився про причини неявки суд не повідомив.

Суд, вислухавши позивачку та вивчивши матеріали справи, вважає вимоги адміністративного позову ОСОБА_1  підставними і такими, що підлягають до часткового задоволення  із наступних підстав.

Відповідно до свідоцтва про народження серії 1-НМ № 070018, ОСОБА_2 народився 16.05.2007 року .

В судовому засіданні встановлено, що позивачка весь цей час не працювала, оскільки вела догляд за дитиною віком до 3-х років, у зв'язку з чим вона отримувала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб.  

При нарахуванні та виплаті позивачці цього виду державної допомоги, відповідач керувався статтею 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", якою передбачено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, а також п. 14 ст. 71 Закону України "Про держаний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію ст. 12, ч.1 ст. 15 та п. 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Частиною першою статті 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-ХІІ від 21.11.1992 встановлено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Статтею  13  цього ж Закону, в редакції, що діяла в спірний період, встановлено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має незастрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Відповідно до частини першої статті 14 вказаного Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Згідно частини першої статті 15 цієї ж норми, в редакції, що діяла в спірний період, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.

Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"№ 489-V від 19.12.2006 затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років з 1 квітня у розмірі 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

На підставі пункту 14 частини першої  статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" № 489-V від 19.12.2006 дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення "Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено.

Конституційний Суд України в своєму рішенні № 6-рп від 09.07.2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"(справа про соціальні гарантії громадян) зазначив, що зупинення Законом України "Про Державний бюджет України"інших законів України, щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3 частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій та третій статті 95 Конституції України. Зазначеним рішенням визнані неконституційними положення, зокрема, абзацу третього частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"; пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно правової позиції Конституційного Суду України, який неодноразово розглядав питання щодо конституційності положень законів України про Державний бюджет України на відповідні роки, якими обмежуються пільги, компенсації і гарантії, передбачені чинним законодавством для окремих категорій громадян, - таке обмеження є недопустимим. Право на соціальний захист громадян України встановлено статтею 46 Конституції України, згідно з якою пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

За таких обставин, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 році відповідачем була нарахована невірно та виплачена не в повному обсязі.

Що ж до стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік,то в задоволенні цих вимог, позивачці слід відмовити з наступних підстав.

Статтею 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12 2007 року № 107-6, на 2008 рік затверджено прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01 січня 2007 року – 526грн.; з 01 квітня 2007 року – 538грн.; з 01 липня 2007 року – 540 грн., а згідно п.23 цього Закону, підпункт 8 пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладено у такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Таким чином, у 2008 році позивачці допомога нараховувалась та виплачувалась відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надаєть в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середнім сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., і дане положення Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 року не було визнано неконституційним.

Крім того, позовні вимоги позивачки про призначення державної допомоги відповідно до ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", - потрібно задоволити та зобов’язати відповідача починаючи з 01 січня 2009 року нараховувати та виплачувати державну допомогу на дитину   ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1  до досягнення ним трирічного віку у відповідності до вимог ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, оскільки обмеження та зміни, які були внесені в ст. 15 відповідного Закону України були чинні тільки на 2008 рік і втратили чинність з 01 січня 2009 року.

Зазначене прямо передбачено в п.4, ч.2 Розділу ІІІ «Прикінцевих положень» ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» і діє по 31 грудня 2008 року.

Відповідно до ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд, при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Посилання представника відповідача на відсутність коштів судом не приймаються в зв'язку з тим, що з огляду на правову позицію Європейського суду з прав людини, висловлену у рішенні від 08.11.2005 у справі "Кечко проти України", судам слід мати на увазі, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судами не повинен прийматись до уваги. 

За таких обставин суд вважає, що відмова Управління праці та соціального захисту населення Косівської РДА у виплаті позивачці з 09липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 01 січня 2009 року до досягнення дитиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , трирічного віку   допомоги в розмірах встановлених ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" є протиправною та безпідставною.    

На підставі наведеного, ст. 152 Конституції України, ст.ст. 8,9,17,18,104,171 КАС України, ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім"ям з дітьми"ст. 62 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» та керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

                                                        П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Косівської районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі меншому, ніж це передбачено ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період часу з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 01.01.2009 року до досягнення дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 трирічного віку , з урахуванням виплачених сум .

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Косівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до шести років у період  з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно, згідно вимог ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», з урахуванням виплачених сум.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Косівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»,  у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до шести років у період  з  01.01.2009 року до досягнення дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 трирічного віку , з урахуванням виплачених сум .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Львівського апеляційного адміністративного суду  через Косівський районний суд шляхом подачі у 10-ти денний строк, з моменту її проголошення, заяви про апеляційне оскарження, і поданням після цього у 20-ти денний строк апеляційної скарги з подачею її копій.

                  СУДДЯ: