Справа № 2 а – 1350/2010

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

15 березня 2010 року суддя Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська Бібік М.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі міста Дніпропетровська про поновлення пропущеного строку, перерахунок пенсії та визнання дій неправомірними,

ВСТАНОВИВ:

05 лютого 2010 року позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська, просить відновити пропущений строк для звернення до суду, визнати неправомірними дії відповідача, зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2009 року, а також просить зобов’язати відповідача нарахувати та виплачувати з 01 січня 2010 року щомісячно пенсію в сумі 5117 грн. 10 коп. Свої вимоги позивач обґрунтувала тим, що відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», вона є дитиною війни. Згідно із ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком. У 2006 – 2009 роках, така допомога їй не виплачувалась, у зв’язку з чим вона була змушена звернутися до суду з вказаним позовом.

В судове засідання сторони не з’явилися, про дату, час та місце були повідомлені належним чином. Від позивача та відповідача до суду надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України, в разі коли сторони, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народилася 01 квітня 1940 року та є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195 – VI від 18 листопада 2004 року, та має статус «дитини війни», про що є відмітка в пенсійному посвідченні (а.с. а.с. 7, 12).

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 01 січня 2006 року.

Вирішуючи позовні вимоги щодо підвищення пенсії позивачу у 2006 році, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 17 ст. 77 Закону України «Про державний бюджет України за 2006 рік» від 20 грудня 2005 року дію ст. 6 Закон України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 рік.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» було внесено зміни та виключено п. 17 ст. 77 зазначеного закону. Ці зміни набули законної сили через 10 днів після опублікування, тобто 02 квітня 2006 року було відновлено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 01 січня 2006 року.

Разом з тим, відповідно до вимог ст. 110 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року, із змінами внесеними 19 січня 2006 року, зазначене підвищення в 2006 році повинно було запроваджуватись поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений ОСОБА_2 Міністрів України та погоджений Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. ОСОБА_2 Міністрів України у 2006 році не був визначений порядок виплати 30 % надбавки до пенсії дітям війни, що у свою чергу виключило можливість збільшення пенсії.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача щодо донарахування та виплати надбавки до пенсії у 2006 році задоволенню не підлягають, оскільки не ґрунтуються на законі.

Відносно вимог по виплатам за 2007 рік, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік було зупинено та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» – визнані неконституційними. Таким чином дію ст. 6 цього закону – відновлено.

З урахуванням викладеного суд дійшов до висновку, що позовні вимоги в частині нарахування за 2007 рік підлягають частковому задоволенню, оскільки управління Пенсійного фонду України повинно було зробити перерахунок пенсії позивачу починаючи з липня по грудень 2007 року включно, підстави для перерахунку за період з січня по липень 2007 року були відсутні.

Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 – IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Посилання відповідача у своїх запереченнях на те, що при визначенні розміру доплати не можна застосовувати розмір мінімальної пенсії, що встановлений ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» не може бути прийняте до уваги, тому що цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим законом. Таким чином, при призначенні, перерахунку і виплаті пенсій, наданні соціальних послуг необхідно застосовувати розмір мінімальної пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Так, згідно з ч. 1 ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489 – V, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на 2007 рік затверджений у наступному розмірі: з 01 січня – 380 гривень 00 копійок; з квітня – 406 гривень 00 копійок; з 01 жовтня – 411 гривень 00 копійок.

У відповідності до ч. 3 ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489 – V, встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 ч. 1 цієї статті, збільшені на 1 %.

Крім того, згідно ч. 2 ст. 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року (з наступними змінами та доповненнями) виплата пенсій проводиться за поточний місяць загальною сумою у встановлені строки, але не пізніше 26 числа місяця, за який виплачується пенсія.

Таким чином, відповідач повинен був підвищити пенсію позивачу починаючи з 09 липня по 31 грудня 2007 року включно в наступних розмірах:

?   липень – [(406 грн. + 1 %) х 30 %] : 31 х 23 дн. = 91,27 грн.;

?   серпень – вересень – [(406 грн. + 1 %) х 30 %] х 2 міс. = 123,02 х 2 = 246,04 грн.

?   жовтень – грудень – [(411 грн. + 1 %) х 30 %] х 3 міс. = 124,53 грн. х 3 = 373,59 грн.

а всього за 2007 рік необхідно нарахувати та виплатити – 710 гривень 90 копійок.

Відносно вимог по виплатам за 2008 рік, суд виходить з того, що правові підстави для вирішення таких вимог є аналогічними.

Згідно п.п. 2 п. 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2008 рік, згідно яких дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Згідно ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Однак зміни, внесені п.п. 2 п. 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008. Таким чином, відновлено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

З урахуванням викладеного суд дійшов до висновку, що позовні вимоги в частині нарахування за 2008 рік підлягають частковому задоволенню, оскільки управління Пенсійного фонду України повинно було зробити перерахунок пенсії позивачу починаючи з 22 травня по 31 грудня 2008 року включно, підстави для перерахунку за період з 01 січня по 22 травня 2008 року – були відсутні.

Згідно зі ст. 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рік затверджений у наступному розмірі: з 01 січня – 470 гривень 00 копійок; з 01 квітня – 481 гривня 00 копійок; з 01 липня – 482 гривні 00 копійок; з 01 жовтня – 498 гривень 00 копійок.

Таким чином, відповідач повинен був підвищити пенсію позивачу відповідно до вимог ст. 6 Закону України № 2195 – ІV починаючи з 22 травня по 31 грудня 2008 року включно в наступних розмірах:

?   травень – (481 грн. х 30 %) : 31 х 10 = 144,3 : 31 х 10 = 46,55 грн.;

?   червень – (481 грн. х 30 %) = 144,3 грн.;

?   липень – вересень – (482 грн. х 30 %) х 3 міс. = 144,6 х 3 = 433,80 грн.;

?   жовтень – грудень – (498 грн. х 30 %) х 3 міс. = 149,40 х 3 = 448,20 грн.;

а всього за 2008 рік необхідно було нарахувати та виплатити – 1 072 гривні 85 копійок.

Підлягають також задоволенню і вимоги позивача щодо підвищення пенсії за 2009 рік, оскільки вищенаведені положення закону мали закону силу те не були призупиненні.

Відповідно до вимог ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум встановлений на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Тобто цей розмір складає 498 гривень 00 копійок.

Таким чином, відповідач повинен був підвищити пенсію позивачу відповідно до вимог ст. 6 Закону України № 2195 – ІV починаючи з січня 2009 року по грудень 2009 року в наступних розмірах:

?   січень – грудень – (498 грн. х 30 %) х 12 міс. = 149,40 х 12 = 1 792,80 грн.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу надбавку до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року включно та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року включно в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період позивачу у меншому розмірі ніж передбачено зазначеними нормами закону або не виплачена.

Позовні вимоги щодо зобов’язання відповідача з 01.01.2010 року нараховувати та виплачувати, щомісячно пенсію з урахуванням 30 % соціальної надбавки від мінімальної пенсії за віком згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - задоволенню не підлягають. Оскільки, згідно ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно – правових відносин. Тобто, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов’язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно – правових відносин. Якщо за результатами розгляду справи, факту такого порушення не встановлено, у суду не має правових підстав для задоволення позову. При цьому суд зазначає, що оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, та право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Також у відповідності до ст. 102 КАС України суд вважає за можливе поновити строк на звернення позивача з даним позовом до суду у зв’язку з пропуском його з поважної причини, так як про порушення своїх прав позивачу стало відомо лише у 2009 році.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6 – 11, 71, 161 – 163 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

    Позовні вимоги ОСОБА_1 – задовольнити частково.

    Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення пенсії згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року – неправомірними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплати ОСОБА_1 підвищення пенсії згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити.

Постанова може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд міста Дніпропетровська. Для цього протягом десяти днів з дня проголошення постанови подається заява про її апеляційне оскарження. Протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження подається апеляційна скарга, з подачею її копії до апеляційної інстанції. Також апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                     М.М. Бібік