Справа №2-а-1915/2010р./19

П О С  Т А Н О В А

ІМЕНЕМ          УКРАЇНИ

05 березня 2010 року Жовтневий районний суд м.Маріуполя в складі судді Богуславської І.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання до виплати державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008р. по 01.06.2009р.,

В С Т А Н О В И В:

     Позивачка звернулася до суду з даним позовом, зазначивши, що перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради Донецької області та отримує допомогу по догляду за дитиною – донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Проте, в порушення Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога виплачується в меншому розмірі ніж передбачено вказаним законом. В 2009 році вона звернулася з заявою до відповідача, у якій просила перерахувати та виплати їй недоотриману суму допомоги з урахуванням встановленого законодавством розміру прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років. Проте, їй було відмовлено в перерахунку та виплаті допомоги. Тому просить визнати бездіяльність відповідача неправомірною та зобов’язати його виплатити їй недоотриману суму державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008р. по 01.06.2009р. з урахуванням встановленого законом розміру прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років та нараховувати й сплачувати вказану допомогу у подальшому.

         Відповідач надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що позивачка дійсно перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради Донецької області, як застрахована особа у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, та отримує допомогу по догляду за дитиною – донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку. Розпорядженням від 30.07.2007р. позивачці була призначена допомога з 19.07.2007р. по 25.05.2010р. в мінімальному розмірі: з 19.07.2007р. по 30.09.2007р.  – 129,03 грн., з 01.10.2007р. по 25.05.2010р. – 130,64 грн. відповідно до ст..62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік». Розпорядженням від 28.01.2008р. допомога  призначена у наступному розмірі: з 01.01.2008р. по 25.05.2010р. – 144,10 грн. відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» та Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ (в редакції Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Вказана норма не була визнана неконституційною та є чинною

     Крім того, відповідно до ст.22 Бюджетного кодексу України Управління праці та соціального захисту населення є головним розпорядником бюджетних коштів, тобто неправомочне виплатити більш, ніж передбачено Законом про державний бюджет на відповідний рік, а відповідно до ст.23 цього кодексу будь-які бюджетні зобов’язання  та платежі з бюджету можна здійснювати лише при наявності відповідного бюджетного призначення. Згідно п.п.5-6 ст.51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть на себе бюджетні зобов’язання та здійснюють витрати тільки у межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом, а відповідно до п.2 Постанови КМУ «Про порядок фінансування витрат місцевих бюджетів на здійснення заходів по виконанню державних програм соціального захисту населення за рахунок коштів субвенцій з державного бюджету» від 04.03.2002р. № 256, фінансування витрат місцевих бюджетів по державним програмам соціального захисту населення здійснюється за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік. Частиною 1 ст.4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок державного бюджету у вигляді субвенцій в місцеві бюджети. Вважає, що розмір вказаної допомоги встановлюється Законом про державний бюджет на відповідний рік, тому допомога позивачці призначена та виплачена у відповідності з діючим законодавством, в задоволенні позову просив відмовити.

           Враховуючи вимоги позивачки, письмові заперечення відповідача, дослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив наступне.

     Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради Донецької області, як застрахована особа у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, та отримує допомогу по догляду за дитиною – донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трьохрічного віку.

     Розпорядженням від 30.07.2007р. позивачці була призначена допомога з 19.07.2007р. по 25.05.2010р. в розмірі: з 19.07.2007р. по 30.09.2007р.  – 129,03 грн., з 01.10.2007р. по 25.05.2010р. – 130,64 грн. відповідно до ст..62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».

      Розпорядженням від 28.01.2008р. допомога  призначена у наступному розмірі: з 01.01.2008р. по 25.05.2010р. – 144,10 грн.

     Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» визначені правові, організаційні та фінансові основи загальнообов’язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв’язку із вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею. Пунктом 2 статті 1 цього Закону визначено, що застрахована особа – це найманий працівник, на користь якого здійснюється загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

     Статтею 43 цього Закону визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

     Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» стаття 43 та слово «народженням та» у назві Закону, були виключені.

     Рішенням Конституційного Суду України від 22.08.2008р. вказані зміни були визнані неконституційними, тому з 22.05.2008р. стаття 43 цього Закону діє в редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму». Порядок виплати вказаної допомоги визначено статтею 50 цього Закону, відповідно до якої матеріальне забезпечення та соціальні послуги в зв’язку з витратами, зумовленими народженням застрахованим особам призначаються та надаються за основним місцем роботи за рахунок сплачених застрахованою особою страхових внесків.

     Проте, з 01.01.2007р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не виплачується за місцем роботи, а всі справи передані до відповідного Управління праці та соціального захисту населення для здійснення вказаної допомоги виключно відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

     Таким чином Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради є належним відповідачем у даній справі, який здійснює виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

     Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992р. № 2811-ХІІ встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

     Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, що громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ (в редакції Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

 Вказана норма Закону не визнана неконституційною ні в 2008, ні в 2009 роках, є чинною.

Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2008 року виплачується відповідачем відповідно до діючого законодавства, тому в задоволенні позову слід відмовити.

      На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159, 160 ч.2, 161-163 КАС України, , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

       В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 01.01.2008р. по 01.06.2009р. відмовити.

       Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя.

       Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

       Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя