Справа №  2-а-113\2010 р.                                        

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

20 січня 2010 р.                                                  м. Харків

Жовтневий районний суд м. Харкова в складі:

головуючого – судді Шульги Н.В.,

при секретарях  - Мельніковій А.В., Міхолап Л.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради, ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  -

ВСТАНОВИВ:

15.06.09 р. позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до   Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради, другим відповідачем притягнутий ОСОБА_2 обласний центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації, в якому просила суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради по нарахуванню та виплаті на користь позивача сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради недоплачену суму допомоги за період з 01.03.2006 року по 01.12.2008 року в розмірі 11950, 43 грн. При цьому, як зазначено в позові, 13.03.2006 року у позивача народилась дочка ОСОБА_3, позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Жовтневої районної в м. Харкові ради, відповідачем була призначена і виплачена позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2006, 2007 та 2008 роках, однак, у зв’язку з невірним, на думку позивача, нарахуванням та виплатою державної допомоги всупереч вимогам Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», позивач вважає, що отримує вказану допомогу у розмірі значно нижчому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років , а саме в 2006 році позивачем недоотримано 3277, 44 грн., в 2007 році – 3919,19 грн., а в 2008 році – 4753,8 грн. у зв’язку з чим, посилаючись на ряд законодавчих норм та рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.

В судове засідання позивач не з’явилась, надала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради ОСОБА_4 в судове засідання не з’явилась, надала заяву про розгляд справи за її відсутності та письмові заперечення, суть яких полягає в тому, що позивачу як застрахованій особі в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається у встановленому порядку довідка  про склад сім`ї  та декларація про доходи та майновий стан, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї. Позивач з такою заявою не зверталась. Згідно з частиною другою статті 95 Конституції України виключно Законами України про державні бюджети на відповідні роки визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Також частиною другою статті 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та Закону про Державний бюджет України.  На 2006 рік підстав для перерахунку вищезазначеної допомоги немає, так як рішень Конституційного Суду України стосовно питання визнання конституційності окремих положень законів про державний бюджет на відповідний рік не було. В прийнятому рішенні Конституційного суду України від 09.07.07 року, визнані неконституційними положення абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України па 2007 рік», та встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2007 рік. Однак, механізм та порядок виплати допомоги у зв'язку із відповідним рішення Конституційного суду Україні у 2007 році не визначено. Що стосується стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, то розбіжності між законами в частині визначення розміру допомоги врегульовані шляхом внесення змін до Закону України «Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми». Отже, підстав для перерахунку вищезазначеної допомоги за вказаний позивачем період немає, крім того представник відповідача звертає увагу на те, що ОСОБА_1 з 01.03.2006 року по 01.04.2007 року отримувала допомогу по догляду за дитиною в ВАТ «ТПК Омега-Автопоставка», але просить стягнути таку допомогу з управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради. Також представник відповідача ОСОБА_4, посилаючись на ст.ст. 99, 100 КАС України, у письмових запереченнях зазначала, що позивач звернулась до суду з позовом поза межами річного строку позовної давності, що є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.

Представник відповідача ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи сповіщався належним чином, причин неявки суду не повідомив.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Зі свідоцтва про народження вбачається що позивач ОСОБА_1 має дочку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.10).

Позивачу ОСОБА_1 була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахованій особі в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХП від 21.11.92 р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з абзацом 3 частини 3 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-V на 2007 рік допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює, різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.07 р. абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для не застрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України було визнано такими, що не відповідає Конституції України (є не конституційним).

Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.92 р., у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Разом з тим на 2006 рік підстав для перерахунку вищезазначеної допомоги немає, так як рішень Конституційного Суду України стосовно питання визнання конституційності окремих положень законів про державний бюджет на відповідний рік не було.

Судом встановлено, що позивачу з травня 2006 року по березень 2007 року включно виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ООО «ТПК «Омега-Автопоставка» на загальну суму 1203, 88 грн., а з квітня 2007 року по грудень 2007 року отримувала таку допомогу в  управлінні праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради , а саме з квітня по липень 2007 року включно – по 129, 03 грн. щомісячно, в серпні 132, 64 грн., у вересні – 134, 45 грн., в жовтні - 136, 13 грн., в листопаді - 140, 05 грн., в грудні - 144,10 грн. (а.с.7,8)

Згідно із абзацом 1 ч. 1 ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-V затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 01 січня в розмірі 434 грн. Відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-V, в редакції Закону від 15.03.07 р. затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 01 квітня в розмірі 463 грн., з 01 жовтня в розмірі 470 грн.

Посилання представника відповідача на відсутність механізму здійснення вказаних виплат не може бути взято до уваги судом з огляду на наступне. Конституцією України статтею 46 передбачено, що пенсії та інші види соціальних виплат та допомог, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчій від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Преамбулою Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.92 р. передбачено, що цей Закон відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Суд зазначає, що Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.92 р. не ставить виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в залежність від наявності чи відсутності механізму його виплати.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в 2007 році недоплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років не відповідає законодавству.

Разом з тим, ст. 99 КАС України встановлений річний строк звернення до адміністративного суду.

   Позивач звернулася до суду з позовом 15.06.2009 року, в позовній заяві вважає, що строк звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав не пропустила, з клопотанням про поновлення такого строку із вказівкою на поважність причин його пропуску не зверталась.

      Відповідно до ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

        В судовому засіданні відповідачем надані письмові заперечення, в яких представник  Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Харкові ради наполягав на відмові в задоволенні позову з підстав пропущення строку для звернення до адміністративного суду, встановленого ст. 99 КАС України.

    Враховуючи те, що позивач пропустила строк звернення до суду з даним позовом без поважних причин, а відповідач просить відмовити у задоволені позову на підставі вимог ст.100 КАС України, суд вважає необхідним винести постанову про відмову у задоволенні позову в даній частині.

Як вбачається з тексту позову та відповідної довідки позивач отримувала призначену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку також за період з  січня 2008 року по лютий 2009 року включно в розмірі по 144, 10 грн. щомісячно (а.с.7).

Вказані види допомоги виплачуються за кошти державного бюджету, оскільки управління праці та соціального захисту настелення Жовтневої районної у місті Харкові ради, ОСОБА_2 обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації  є розпорядником бюджетних коштів у частині субвенції з виконання державних програм соціального захисту населення щодо призначення допомоги сім`ям з дітьми.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та спосіб, що передбачені конституцією та законами України.

Пунктом 23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»  викладено у новій редакції. Зокрема п.3 розділу 8 вказаного закону викладено у наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі меж: з 1 січня 2008 року – 50 відсотками, з 1 січня 2009 року – 75 відсотками, з 1 січня 2010 року – 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Таким чином, станом на 2008 рік Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закон України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» розбіжності між собою щодо визначення розміру переліченої допомоги та поряду її призначення не мають, такими, що звужують права та соціальні пільги громадян України та не відповідають Конституції України або спеціальними актами – не визнані.

Для призначення позивачу допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний розмір, останній необхідно було надати у встановленому у встановленому порядку довідку  про склад сім`ї  та декларацію про доходи та майновий стан, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї, що позивачем не зроблено.

На час виплати позивачу у 2008 році управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради та   ОСОБА_2 обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації діяли у відповідності до чинного законодавства, і їх дії є правомірними, а тому суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання дій відповідачів неправомірними, а також щодо стягнення соціальної допомоги в більшому розмірі, ніж отримано позивачем за 2008 такими, що задоволенню не підлягають.  

На підставі викладеного, керуючись ст. 46 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.92 р., ст.ст. 56, 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-V, Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного суду України № 6-рп /2007 р. від 09.07.07 р., ст.ст. 2, 3, 6-9, 11, 17, 69-71, 99, 100, 159-163 КАС України, суд, –

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради, ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – відмовити.

  Постанова може бути оскаржена до ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Харкова шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 Кодексу Адміністративного судочинства України.

Суддя                                     Н.В.Шульга

Справа №  2-а-113\2010 р.                                        

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

20 січня 2010 р.                                                  м. Харків

Жовтневий районний суд м. Харкова в складі:

головуючого – судді Шульги Н.В.,

при секретарях  - Мельніковій А.В., Міхолап Л.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради, ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  -

В С Т А Н О В И В:

Зважаючи на складність у викладенні постанови суду в повному обсязі, суд вважає за необхідне проголосити її вступну та резолютивну частини.

Керуючись ст. 167 КАС України, суд , -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради, ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – відмовити.

  Постанова може бути оскаржена до ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Харкова шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 Кодексу Адміністративного судочинства України.

Часом виготовлення постанови в повному обсязі вважати 22 січня 2010 року.

Суддя                                     Н.В.Шульга

ОСОБА_1

                61052, м. Харків, вул. Григорівська, 46

                             Копія :  Управління праці та соціального захисту        

        населення  Жовтневого району м. Харкова

                                                             61012, м .Харків, вул. Єнгельса ,1

            Копія :  ОСОБА_2 обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації

                                                                            61002, м .Харків, вул. Чернишевського, 51

Справа №  2-а-113\2010 р.

    Жовтневий районний суд м. Харкова надсилає копію постанови від 19.01.2010 року - для відома.

Додаток: копія постанови на 2-х аркушах.

 Суддя Жовтневого районного суду

                  м. Харкова                                                                                                            Н.В.Шульга

Справа № 2-а-1458/2009 р.

У Х В А Л А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

             21 вересня 2009 року                                                   м. Харків

Жовтневий районний суд м. Харкова у складі головуючого судді Шульги Н.В., при секретарі Мельніковій А.В., розглянувши у відкритому попередньому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради, ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , -

                                                     ВСТАНОВИВ:

15.06.09 р. позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до   Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради, другим відповідачем притягнутий ОСОБА_2 обласний центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації, в якому просила суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради по нарахуванню та виплаті на користь позивача сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради недоплачену суму допомоги за період з 01.03.2006 року по 01.12.2008 року в розмірі 11950, 43 грн.

Справа підготовлена до розгляду в судовому засіданні.

Вирішено питання про склад осіб, які беруть участь у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 111, 121 Кодексу адміністративного судочинства України, -

                                                      УХВАЛИВ:

Адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради, ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначити до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 16 годин 30 хвилин 29 жовтня 2009 року в приміщенні Жовтневого районного суду м. Харкова.

Про час і місце судового засідання повідомити сторони.

            Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя                                                                                                                       Н.В.Шульга