Справа  2  -  360

                                                                                                                              2010 р

                                                                   Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И    

22 лютого 2010  року        Конотопський міськрайонний суд Сумської області

    в складі :                        судді              Аршук Т. М.

                                        при секретарі           Головенській Л.В.

    розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Конотопі справу за позовом    ОСОБА_1 до Кузьківської сільської ради про визнання протиправним рішення органу місцевого самоврядування та його скасування , -

                                                    В С Т А Н О В И В :

                Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про визнання протиправним рішення органу місцевого самоврядування та його скасування , мотивуючи свої вимоги тим , що 18 вересня 2009 року 25 сесією 5-го скликання  було прийняте рішення « Про скасування рішення 18 сесії 5-го скликання від 26.08.2008 року та 21 сесії 5-го скликання від 16.01.2009 року. В результаті прийняття даного рішення  Кузьківська сільська рада вирішила скасувати рішення 18 сесії 5 –го скликання від 26 серпня 2008 року « Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо  складання документів , що посвідчують  право на земельну ділянку у власність для ведення  індивідуального житлового обслуговування господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського  господарства ОСОБА_1 « та 21 сесії 5-го скликання  від 16 січня 2009 року « Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо  складання документів , що посвідчують право  на земельну ділянку та надання земельних ділянок у власність для індивідуального житлового будівництва обслуговування господарчих будівель і споруд та ведення особистого  селянського господарства ОСОБА_1»

         З зазначеним рішенням вона не згодна і вважає , що воно підлягає скасуванню , оскільки не відповідає вимогам чинного законодавства. При прийнятті оспорюваного  рішення сільська рада порушила вимоги стосовно  строку подачі документів на розгляд сесії ради , оскільки протест прокурора був поданий в день проведення сесії ради , тобто 18 вересня 2009 року , а не  як передбачено регламентом за 20 днів , але не пізніше ніж за 10 днів з усіма поданими документами. Крім того зазначене питання  розглядалось без попереднього вивчення відповідною профільною комісією і за її відсутності.

          Рішення 18 сесії 5 –го скликання від 26 серпня 2008 року « Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо  складання документів , що посвідчують  право на земельну ділянку у власність для ведення  індивідуального житлового обслуговування господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського  господарства ОСОБА_1 « та 21 сесії 5-го скликання  від 16 січня 2009 року « Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо  складання документів , що посвідчують право  на земельну ділянку та надання земельних ділянок у власність для індивідуального житлового будівництва обслуговування господарчих будівель і споруд та ведення особистого  селянського господарства ОСОБА_1.»  носять  ненормативний , а індивідуальний характер і відповідно лише породжують правові наслідки саме для неї.  На даний час ( до моменту скасування ) зазначені рішення  сільської ради  виконані в повному обсязі і їй видані державні акти на землю.

     В рішенні Конституційного Суду України від  16 квітня 2009 року  по справі № 1-9/2009  зазначено , що  в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість  діяльності держави , яка відповідає перед людиною за свою діяльність ( стаття 3 ). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами ( стаття 74 Закону).

     Таким чином , органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення , вносити до них зміни , якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини , пов»язані з реалізацією певних  суб»єктивних  прав та  охоронюваних законом  інтересів і суб»єкти  цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин»  між органами місцевого самоврядування і громадянами , продовжуючи у громадян впевненість у тому , що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення , що узгоджується з правовою позицією, викладеною в рішенні Конституційного Суду від 13 травня 1997 року № 1-зп у справ щодо несумісності депутатського мандату. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування  є актами  одноразового застосування , вичерпують свою дію  фактом їхнього виконання , тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

      Таким чином Кузьківстка сільська рада , прийнявши 18 вересня 2009 року рішення  « Про скасування рішення 18 сесії 5-го скликання від 26.08.2008 року та 21 сесії 5-го скликання від 16.01.2009 року» порушила вимоги чинного законодавства і її конституційні права.

      Оскільки на даний час на підставі рішень  Кузьківської сільської ради , які скасовані рішенням 25 сесії 5-го скликання  Кузьківської сільської ради  від 18 вересня 2009 року , нею отримані два державні акти на  право власності  на земельну  ділянку , то їх скасування призводить до порушення її права власності , тобто мається спір про право.

        В судовому засіданні представники  позивачки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

        Представник відповідача сільський голова ОСОБА_4 позовні вимоги не визнає, пояснив , що рішення 25 сесії 5-го скликання  від 18 вересня 2009 року « Про скасування рішення 18 сесії 5-го скликання від 26.08.2008 року та 21 сесії 5-го скликання від 16.01.2009 року» було прийняте у відповідності з діючим законодавством  на виконання протестів   Конотопської міжрайонної прокуратури.

        Прокурор Карпенко Д.В., який брав участь у справі на стороні Кузьківської сільської ради , пояснив , що діючим законодавством  органам місцевого самоврядування  не заборонено скасовувати свої рішення . Порушення регламенту роботи Кузьківської сільської ради  не тягне за собою  визнання рішення  сесії недійсним .  Крім того вважає. що незважаючи на індивідуальний характер  рішень 18 сесії 5-го скликання від 26.08.2008 року та 21 сесії 5-го скликання від 16.01.2009 року , право на землю позивачкою набуте незаконно , а тому не йде мова про порушення  такого права. Тому вважає , що рішення від 18 вересня 2009 року 25 сесії 5-го скликання  Кузьківської сільської ради   прийняте  згідно діючого законодавства і підстав для його скасування не має.

      За таких обставин прохає в задоволенні позовних вимог  відмовити.

      Вислухавши пояснення представників сторін,  прокурора ,свідка,  вивчивши матеріали справи , суд  вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

        У відповідності зі ст. 144 Конституції України  органи місцевого самоврядування в межах повноважень , визначених законом , приймають  рішення , які є обов»язковими  до виконання на відповідній території. Рішення  органів  місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду .

     Стаття 59  Закону України « Про  місцеве самоврядування в Україні «  передбачає . що  рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення  більшістю депутатів від загального складу , крім випадків , передбачених цим Законом.

      В рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст.19, ст. 144 Конституції України , ст. 25, ч. 14 с. 46 , ч.1,10 ст. 59 закону України « Про місцеве самоврядування в Україні»  ( справа про скасування актів органів місцевого самоврядування ) від 16 квітня 2009 року № 1-9/2009 зазначено , що  в Конституції України закріплено принцип , за  яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і  спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед  людиною за свою діяльність  ( стаття 3 ). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами ( стаття 74 Закону).

     Таким чином , органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення , вносити до них зміни , якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини , пов»язані з реалізацією певних  суб»єктивних  прав та  охоронюваних законом  інтересів і суб»єкти  цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин»  між органами місцевого самоврядування і громадянами , продовжуючи у громадян впевненість у тому , що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення , що узгоджується з правовою позицією, викладеною в рішенні Конституційного Суду від 13 травня 1997 року № 1-зп у справ щодо несумісності депутатського мандату. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування  є актами  одноразового застосування , вичерпують свою дію  фактом їхнього виконання , тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

   В судовому засіданні встановлено, що рішенням  Кузьківської сільської ради 18 сесії 5-го скликання  від 26 серпня 2008 року  ОСОБА_1  надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для будівництва  і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка ) – 0,25 га та ведення особистого селянського господарства – 1,75 га  ( а.с.9 ).

    Рішенням  Кузьківської сільської ради 21 сесії 5-го скликання  від 16 січня 2009 року було затверджено технічну документацію  із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки ( у власність) ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку , господарських будівель і  споруд та ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 на території Кузьківської сільської ради Конотопського району.

   Крім того було вирішено надати ОСОБА_1 у власність  земельні ділянки  площею 1,1477 га , в тому числі : для будівництва і обслуговування жилого будинку , господарських будівель і споруд – 0,2500 га , для ведення особистого селянського господарства – 0,8977 га в АДРЕСА_1  та видати державні акти на право власності на земельні ділянки  ( а.с. 10 ).

    На підставі вказаного рішення позивачки видано два державні акти на право власності на земельні ділянки ( а.с. 16,17 ) і таким чином вказані рішення було виконано.

    Тобто рішення  Кузьківської сільської ради 18 сесії 5 –го скликання від 26 серпня 2008 року « Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо  складання документів , що посвідчують  право на земельну ділянку у власність для ведення  індивідуального житлового обслуговування господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського  господарства ОСОБА_1 « та 21 сесії 5-го скликання  від 16 січня 2009 року « Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо  складання документів , що посвідчують право  на земельну ділянку та надання земельних ділянок у власність для індивідуального житлового будівництва обслуговування господарчих будівель і споруд та ведення особистого  селянського господарства ОСОБА_1.» ,  є  ненормативними правовими актами органу місцевого самоврядування,  вони   є актами  одноразового застосування і вичерпують свою дію  фактом їхнього виконання .

       Приймаючи рішення 18  вересня 2009 року  25 сесія  5-го скликання Кузьківської сільської ради « Про скасування рішення 18 сесії 5-го скликання від 26.08.2008 року та 21 сесії 5-го скликання від 16.01.2009 року «  з порушенням регламенту роботи  Кузьківської сільської ради ,   відповідач не взяв до уваги той факт , що  рішення , які  ним скасовуються є ненормативними правовими актами органу місцевого самоврядування,  вони   є актами  одноразового застосування і вичерпують свою дію  фактом їхнього виконання , а  тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

      В судовому засіданні свідок  ОСОБА_5 , спеціаліст Кузьківської сільської ради , підтвердив , що він був присутній на сесії 18 вересня 2009 року , де  розглядалися протести Конотопського міжрайонного прокурора  і йому не дали змоги  пояснити детально питання з приводу скасування  рішень Кузьківської сільської ради від 26.08.2008 року та  від 16.01.2009 року щодо надання дозволу на розробку технічної документації та про затвердження  технічної документації  із землеустрою  ОСОБА_1  та видачу їй державних актів на землю. Дане питання не обговорювалося депутатами на сесії.  Він,  як спеціаліст –землевпорядник,  вважає , що  рішення від 26.08.2008 року та  від 16.01.2009 року були прийняті у відповідності з діючим законодавством  і вони вже виконані , оскільки видані державні акти на землю . Погоджені межі земельних ділянок , які виділені в натурі.

       За таких обставин суд вважає , що  слід визнати  протиправним  рішення  Кузьківської сільської ради  Конотопського району Сумської області  від 18 вересня 2009 року « Про скасування рішення 18 сесії 5-го скликання від 26 серпня  2008 року та , 21 сесії 5-го скликання від 16 січня 2009 року  та скасувати його.

     У відповідності зі ст. 88 ЦПК України , понесені позивачкою судові витрати  в розмірі 54 грн. слід покласти на відповідача.

     Керуючись ст.ст.  68,144 Конституції України ,  ст.  59 Закону України « Про місцеве самоврядування « , ст.ст. 10,57,60,88, 212 ЦПК України , суд -

                                                          В И Р І Ш И В:

                 Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

                  Визнати  протиправним  рішення  Кузьківської сільської ради  Конотопського району Сумської області  від 18 вересня 2009 року « Про скасування рішення 18 сесії 5-го скликання від 26 серпня  2008 року та , 21 сесії 5-го скликання від 16 січня 2009 року  та скасувати його.

                Стягнути з  Кузьківської сільської ради на користь ОСОБА_1  понесені нею судові витрати в розмірі  54 грн.  

                   Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Сумської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до Конотопського міськрайонного суду протягом 10 днів з дня проголошення рішення, а апеляційна скарга - протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або протягом 10 днів без попереднього подання заяви.

  Суддя                                             Т.М.Аршук