Справа № 2а-40/2009

ПОСТАНОВА

іменем   України

28 січня 2009 року     м. Галич

Галицький районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді     - Мельника I.І.

секретаря     - Матейко О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Галичі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі про перерахування песії та стягнення коштів, -

встановив:

02 січня 2009 року ОСОБА_1  звернувся до Галицького районного суду з адміністративним позовом і просить стягнути в його користь з Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі 70026 грн. 36 коп. недорахованої і невиплаченої йому державної і додаткової пенсії за період з 01 грудня 2005 року по 31 грудня 2008 року та зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі надалі виплачувати йому державну та додаткову пенсії відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждади внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В судовому засіданні позивач частково збільшив свої позовні вимоги, підтримав їх і суду пояснив, що він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. В квітні 1993 року йому була встановлена третя група інвалідності в зв"язку із захворюванням, пов"язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС, а при черговому переогляді, 07 травня 2001 року рішенням Івано-Франківської місьміжрайонної МСЕК третю групу інвалідності йому було підтверджено. Станом на даний час він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області.

Відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждади внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, що віднесені до 1-4 категорії встановлюються у вигляді державної та додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоров"ю. Відповідно до ст. 50 вказаного Закону особам, що віднесені до першої категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія для інвалідів третьої групи - у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, а згідно ст.54 Закону пенсія особам, що постраждали і стали інвалідами внаслідок ліквідації Чорнобильської катастрофи, не повинна бути нижчою, ніж 6 (шість) мінімальних пенсій за віком. Крім того, мінімальний розмір пенсії за віком передбачено п.1  ст.  28  Закону України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне

забезпечення" і встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і щорічно визначається бюджетним законодавством.

Протягом останніх трьох років відповідач щомісячно недоплачував йому державну й додаткову пенсії, в зв"язку з чим, він неодноразово звертався до нього з письмовими заявами про проведення відповідних перерахунків відповідно до вимог чинного законнодавства. Однак, в цьому йому необгрунтовано було відмовлено.

В результаті, згідно розрахунку, який долучається до позовної заяви, з 01 грудня 2005 року по 31 грудня 2008 року він недоотримав 76173 грн. 23 коп. пенсії і цю суму просить одноразово стягнути в його користь з відповідача і надалі зобов"язати останнього виплачувати йому державну та додаткову пенсії відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Представник Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі в судовому засіданні позову не визнала і суду пояснила, що питання порядку нарахування пенсії за Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждади внаслідок Чорнобильської катастрофи" віднесені до відання Кабінету Міністрів України, рішення якого згідно ст. ст. 116, 117 Конституції України є обов"язковими до виконання. При проведенні нарахування позивачці пенсії Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі керувалося постановою Кабінету Міністрів України за № 1 від 03.011.2002 року „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" згідно якої, нарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю особам, віднесених до 1 категорії учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, проводиться виходячи із розміру 19 грн. 91 коп., а не з фактичної величини мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Просила відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін і представників, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази суд вважає, що позов обгрунтований і підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1 категорії. В квітні 1993 року йому була встановлена третя група інвалідності в зв"язку із захворюванням, пов"язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС, а при черговому переогляді, 07 травня 2001 року рішенням Івано-Франківської місьміжрайонної МСЕК третю групу інвалідності йому було підтверджено. Станом на даний час він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області.. Вказані факти підтверджені копіями посвідчень особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, довідками МСЕК (а.с. 6, 7, 12).

Як вбачається з листа-відповіді Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі за № 69/Л-15    від 26.12.2008 року протягом останніх трьох років позивачу

нараховувалась та виплачувалась щомісячно державна та додаткова пенсії в таких розмірах: на 01 січня 2005 року пенсія виплачувалвсь позивачу в мінімальному розмірі - 284 грн. 69 коп., в тому числі: 133 грн. 80 коп. - розмір пенсії з обмеженням; 9 грн. 96 коп. - додаткова пенсія інваліду III групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам; 51 грн. 11 коп. - дотація до мінімального розміру пенсії. Станом на 01.01.2006 року розмір пенсії позивачу становив 631 грн. 96 коп., в тому числі: 467 грн. - розмір пенсії з обмеженням; 105 грн. - підвищення інваліду армії, прирівняному до інваліда війни III групи; 9 грн. 96 коп. - додаткова пенсія інваліду III групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам. Станом на 01.01.2007 року розмір пенсії становив 640 грн. 96 коп., в тому числі, 467 грн. - розмір пенсії з обмеженням, 114 грн. - підвищення інваліду армії, прирівняному до інваліда війни III групи, 9 грн. 96 коп. - додаткова пенсія інваліду III групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, 50 грн. - щомісячна грошова допомога на прожиття інвалідам.. З 01 грудня 2008 року позивачу виплачується пенсія по інвалідності в розмірі фактичних збитків у відповідності до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - 1034 грн. 10 коп., в тому числі: 760 грн. - розмір пенсії з обмеженням; 74 грн. 70 коп. - додаткова пенсія інваліду III групи внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Виходячи з того, що відповідно до ч.5 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії в зв"язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі при нарахуванні та виплаті позивачу пенсії у вищезазначених розмірах керувалося постановою Кабінету Міністрів України за № 1 від 03.011.2002 року „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" згідно якої, нарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю особам, віднесених до 1 категорії учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, проводиться виходячи із розміру 19 грн. 91 коп., а не з фактичної величини мінімальної пенсії за віком, вважаючи при цьому, що відповідно) до ст. 28 Закону України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Разом з тим, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при нарахуванні і виплаті позивачу державної та додаткової пенсії, відповідач повинен був керуватися вимогами Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно ст. 50 якого, особам, що віднесені до першої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія

для інвалідів третьої групи - у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, а згідно ст.54 Закону пенсія особам, що постраждали і стали інвалідами внаслідок ліквідації Чорнобильської катастрофи, не повинна бути нижчою, ніж 6 (шість) мінімальних пенсій за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком передбачений п.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне забезпечення", встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і щорічно визначається бюджетним законодавством. Так, для осіб, що втратили працездатність, затверджено мінімальні прожиткові мінімуми Законами України „Про Державний бюджет на 2005 рік" -332 гри., „Про Державний бюджет на 2006 рік" - з 01 січня - 350 грн., з 01 квітня - 359 грн., з 01 жовтня - 366 грн.; „Про Державний бюджет на 2007 рік" - з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 410 грн. 06 коп., з 01 жовтня - 411 грн.; Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум з 01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04.2008 року - 481 грн., з 01.07.2008 року - 482 грн., з 01.10.2008 року 498 грн. Таким чином, позивач згідно ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинен був отримати за період з грудня 2005 року по грудень 2007 року пенсію в розмірі 61379 грн. 50 коп., а отримав за вказаний період пенсії в сумі 12891 грн. 91 коп. З січня по грудень 2008 року він повинен був отримати пенсію в розмірі 37656 грн., а отримав за цей період пенсію в сумі 9970 грн. 36 коп., що підтверджується довідками про розмір отриманої пенсії (а.с. 8- 11).

Як вбачається з розрахунку, який долучається до позовної заяви і який суд приймає до уваги з 01 грудня 2005 року по 31 грудня 2008 року позивач недоотримав 76173 грн. 23 коп. пенсії.

Закон України „Про внесення змін до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждади внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 05.10.2006 року, зокрема ст. 71, зобов"язує провести перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до цього Закону. Однак, не дивлячись на те, що позивач неодноразово звертався до відповідача з письмовими заявами про перерахунок пенсії, йому в цьому було відмовлено з посиланням на вищезгадану постанову Кабінету Міністрів України № 1 від 03.011.2002 року (лист-відповідь Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі за № 69/Л-15 від 26.12.2008 року).

Суд вважає, що відмова відповідача в перерахуванні пенсії позивачу є необгрунтованою.

Із змісту ч.3 ст. 67 Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждади внаслідок Чорнобильської катастрофи" вбачається, що в разі збільшення визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю особам, віднесеним до 1 - 4 категорії, а також розмір щомісячної компенсації сім"ям за втрату годувальника

внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, який відповідно до ст. 2 Закону України „Про прожитковий мінімум" застосовується для встановлення мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. При цьому, мінімальна заробітна плата та мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 19 Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" визначаються виключно законами України і є обов"язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, а ст. 22 Конституції передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до діючих законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень вказав і Конституційний Суд України, який в своєму рішенні від 11.10.2005 року сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та Закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, до яких належать також громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

Як зазначено в п. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року № 9 „Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного державного чи іншого органу підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Крім того, відповідно до Закону України «Про доступ до судових рішень» від 22.12.2005 року, суди з метою забезпечення відкритості діяльності судів загальної юрисдикції, прогнозованості судових рішень та сприяння однаковому застосуванню законодавства, повинні виносити одинакові рішення по аналогічних справах. Як зазначив Вищий адміністративний суд України в п.9 оглядового листа від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку) визначив,що виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, застосуванню підлягають ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждади внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України № 1 від 03.011.2002 року "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", яка істотно звужує встановлених Законом прав.

За наведених вище в постанові доказів і обставин справи суд приходить до висновку, що при проведенні нарахування позивачу пенсії, посилання Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі на постанову Кабінету Міністрів України за № 1 від 03.011.2002 року „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремім

категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" згідно якої, нарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю особам, віднесених до 1 категорії учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, проводиться виходячи із розміру 19 гри. 91 коп., а не з фактичної величини мінімальної пенсії за віком є неправомірним, оскільки даною постановою порушуються Конституційні права позивача, через що позов слід задовольнити повністю.

Оскільки обидві сторони від сплати державого мита звільнені, відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати слід віднести за рахунок держави.

На підставі ст.ст. 22, 24, 46 Конституції України, ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування'', Законів України „Про державний бюджет..." на 2004 -2007 роки, керуючись ст.ст. 94, 158, 159, 161, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду україни в Галицькому районі в користь ОСОБА_1 76173 грн. 23 коп. недорахованої і невиплаченої йому державної й додаткової пенсії за період з 01 грудня 2005 року по 31 грудня 2008 року і зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі надалі виплачувати ОСОБА_1 державну та додаткову пенсії відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждади внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Судовий збір по справі віднести за рахунок держави..

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом десяти днів після проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги через Галицький районний суд.