Справа № 2-а-5874/08/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 січня 2010 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Хлюстіна Ю.М.
при секретарі судового засідання - Череватому М.Ю.
позивач - Сухомяс О.А.
від позивача представник - Бондар Л.О. (по довіреності)
від відповідача представник - не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання незаконними дії Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області щодо фактичної відмови у задоволенні заяви позивача про приватизацію землі, зобов’язання Комінтернівську районну державну адміністрацію Одеської області надати позивачу дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки згідно з поданою позивачем заявою від 20 лютого 2008 року, -
ВСТАНОВИВ:
До суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання незаконними дії Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області щодо фактичної відмови у задоволенні заяви позивача про приватизацію землі, зобов’язання Комінтернівську районну державну адміністрацію Одеської області надати позивачу дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки згідно з поданою позивачем заявою від 20 лютого 2008 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 20 грудня 2007 року він звернувся до Комінтернівської районної державної адміністрації з заявою про видачу дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва. 7 лютого 2008 року Комінтернівська районна державна адміністрація надіслала відповідь, згідно якої, неможливо визначити місце розташування бажаної земельної ділянки, оскільки відмічено весь населений пункт (с. Корсунці), який розташовано на території Красносільської сільської ради. Позивач врахував зауваження Комінтернівської районної держаної адміністрації та склав другу заяву про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва. На картографічному матеріалі, який додавався до заяви, позивач позначив місцевість поза межами населених пунктів. Заяву позивач надіслав 20 лютого 2008 року. 18 березня 2008 року Комінтернівська районна державна адміністрація надіслала позивачу відповідь, згідно з якою пропонує позивачу звернутися до Красносільської сільської ради для отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Позивач вважає, що цим листом відповідач фактично відмовив позивачу у наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, чим порушив право позивача на приватизацію земель державної чи комунальної власності. Такі дії відповідача є незаконними.
Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили позов задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, у встановленому законом порядку.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника позивача, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд вважає, що адміністративний позову підлягає задоволенню частково.
Судом по справі встановлені наступні факти та обставини.
Судом встановлено, що 20 грудня 2007 року позивач звернувся до Комінтернівської районної державної адміністрації з заявою про видачу дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва (аркуш справи 3), в якій зазначив, що відповідно до ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року він має право на безоплатну приватизацію земельної ділянки державної чи комунальної власності у межах норм безоплатної приватизації та виявив бажання скористатися правом, наданим йому законом та приватизувати земельну ділянку для індивідуального дачного будівництва розміром 0,10 га.
7 лютого 2008 року Комінтернівська районна державна адміністрація надіслала позивачу відповідь, лист від 07.02.2008 року № С-5-24 (аркуші справи 4-5), в якій зазначено, що на картографічному матеріалі, що додався до заяви позивача, неможливо визначити місце розташування бажаної земельної ділянки, оскільки відмічено весь населений пункт (с. Корсунці), який розташовано на території Красносільської сільської ради.
Судом встановлено, що позивач врахував зауваження Комінтернівської районної державної адміністрації та звернувся з другою заявою від 20.05.2008 року (аркуш справи 6) про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки розміром 0,10 гектара для індивідуального дачного будівництва. На картографічному матеріалі, який додавався до заяви, позивач позначив місцевість поза межами населених пунктів.
18 березня 2008 року Комінтернівська районна державна адміністрація надіслала позивачу відповідь від 18.03.2008 року № С-1513-24 (аркуш справи 7), згідно з якою, пропонує позивачу звернутися до Красносільської сільської ради для отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Згідно з п. «г» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, норма безоплатної приватизації земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва становить – не більше 0,10 га.
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст. 118 Земельного кодексу України.
Відповідно до п. 6 ст. 118 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час звернення позивача до Комінтернівської РДА Одеської області) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.
Згідно з п. 7 вищевказаної статті відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.
Відповідно до ст. 38 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», посадові особи місцевих державних адміністрацій зобов'язані розглянути звернення громадян і не пізніше ніж у визначений законом термін прийняти рішення або дати обґрунтовану відповідь.
Як вбачається з відповіді Комінтернівської РДА Одеської області від 18.03.2008 року № С-1513-24 (аркуш справи 7), відповідач запропонував позивачу звернутися до Красносільської сільської ради для отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, проте судом встановлено, що позивач не звертався до відповідача з заявою про надання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, а звернувся з заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки загальною площею 0,10 гектара для індивідуального дачного будівництва.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що на момент розгляду справи заява позивача від 20.05.2008 року про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки загальною площею 0,10 гектара для індивідуального дачного будівництва Комінтернівською РДА Одеської області у встановленому законом порядку не розглянута, будь-яке рішення по ній у встановленому законом порядку не приймалося, у зв’язку з чим, суд вважає, що в даному випадку Комінтернівська РДА Одеської області діяла у спосіб, не передбачений законами України, та допустила порушення вимог ст.118 Земельного кодексу України, ст. 38 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».
У зв’язку з чим суд вважає, що бездіяльність Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області щодо розгляду у встановленому законом порядку заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки загальною площею 0,10 гектара для індивідуального дачного будівництва є протиправною.
Разом з тим, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог про зобов’язання Комінтернівську районну державну адміністрацію Одеської області надати позивачу дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки згідно з поданою позивачем заявою від 20 лютого 2008 року , оскільки вирішення цих питань є виключною компетенцією Комінтернівської РДА Одеської області.
При цьому в даному конкретному випадку, з метою гарантування дотримання і захисту прав та інтересів позивача, про захист яких він просить, від порушень з боку суб’єкта владних повноважень – Комінтернівської РДА Одеської області, відповідно до вимог ч.2 ст.11 та ч.2 с.162 КАС України суд вважає необхідним вийти за межі його позовних вимог та зобов’язати Комінтернівську РДА Одеської області у встановленому законом порядку розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.05.2008 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва.
Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі вищевикладеного, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, оцінюючи надані сторонами у справі докази у сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.
Керуючись ст. 19 Конституції України, Земельним кодексом України, Законом України «Про місцеві державні адміністрації», ст. ст. 2, 4, 9, 71, 105, 158 -163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області щодо розгляду у встановленому законом порядку заяви ОСОБА_1 від 20.02.2008 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва .
Зобов’язати Комінтернівську районну державну адміністрацію Одеської області у встановленому законом порядку розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.02.2008 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва.
В іншій частині позовних вимог, в задоволенні відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десяти денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя: /підпис/
З оригіналом згідно:
Суддя:
Секретар: