Справа № 2а-64/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2009 року Ленінський районний суд міста ОСОБА_1 у складі:

головуючого - судді Шембелян B.C.

при секретарі - Бітківській О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом

ОСОБА_2 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Ленінської

районної у місті ОСОБА_1 ради про визнання дій незаконними, зобов'язання виплатити суму недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

В обгрунтування позову позивачка вказала, що вона є матір'ю ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження. У зв'язку з цим вона знаходиться на обліку у відповідача, як особа що має право на отримання державної допомоги сім'ям з дітьми. Відповідно до частини 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (у редакції на дату призначення допомоги) вона має право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років.

Згідно ст. 4 Закони України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щорічно затверджується Верховною ОСОБА_1 України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік» ( ст. 65) затверджений прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для «дітей у віці до 6 років: з 1 січня - 400 грн., з 1 квітня -410 грн., з 1 жовтня - 418 грн.». Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» ( ст. 62) затверджений прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для «дітей у віці до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.». Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» ( ст. 58) затверджений прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для «дітей у віці до 6 років: з 1 січня - 526 грн., з 1 квітня - 538 грн., з 1 жовтня - 570 грн.».

Таким чином розмір допомоги по догляду за дитиною у віці до 3 років, яка прирівнюється прожитковому мінімуму для дітей, у віці до 6 років, був затверджений Верховною ОСОБА_1 України в розмірі: з 01.08.2006 року по 31.09.2006 року - 410 грн.; 01.10.2006 року по 31.12.2006 року - 418 грн.; 01.01.2007 року по 31.03.2007 року - 434 грн.; 01.04.2007 року - 31.09.2007 року - 463 грн.; 01.10.2007 року -31.12.2007 року - 470 грн.; 01.01.2008 року - 31.03.2008 року - 526 грн.; 01.04.2008 року - 31.09.2008 року -538 грн.

Відповідачем була призначена позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, проте виплачувалася з 01.01.2007 р. по 31.12.07 г. - 90 грн., а з 01.01.08 г. і по теперішній час -130 грн. щомісячно.

24 березня 2008 року, за вх. № 08/593 позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до частини 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років.

Листом від 04 квітня 2008р. вих. № 08/1377 відповідач відмовив позивачці в перерахунку вказаної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, пославшись на відсутність правових актів про виділення коштів, перерахунок і доплату до раніше виплаченого розміру, а також на зміну Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Дану відмову відповідача позивачка вважає необгрунтованою, такою, що порушує її конституційні права, в зв'язку з цим позивачка звернулася до суду з даним адміністративним позовом в якому просить суд визнати протиправними дії ОСОБА_3 праці і соціального захисту населення Ленінської районної в м. Луганська Ради у зв'язку з відмовою 04 квітня 2008 р. у перерахунку і нарахуванню їй допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років. Зобов'язати ОСОБА_3 праці і соціального захисту населення Ленінського районної в м. Луганську Ради провести перерахунок і виплату їй допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» з 01.08.2006 року з розрахунку з 01.01.2007р.: з 01.01.07р. з розрахунку прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років у розмірі 434 грн.; з 01.04.07р. з розрахунку прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років у розмірі 463 грн.; з 01.10.07р. з розрахунку прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років у розмірі 470 грн.; з 01.01.08р. з розрахунку прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років у розмірі 526 грн.; з 01.04.08р. з розрахунку прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років у розмірі 538 грн.

У судовому засіданні представник позивачка уточнив та доповнив позовні вимоги та просив суд визнати протиправними дії ОСОБА_3 праці і соціального захисту населення Ленінської районної в м. Луганська Ради у зв'язку з відмовою 04 квітня 2008 р. у перерахунку і нарахуванню позивачу допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років; зобов'язати ОСОБА_3 праці і соціального захисту населення Ленінського районної в місті ОСОБА_1 провести перерахунок і виплату їй допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років, починаючи з 01.01.2007 року по 31.12.2008 року: з 01.01.2007 року з розрахунку прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років в розмірі 434 грн.; з 01.04.2007 року з розрахунку прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років в розмірі 463 грн.; з 01.10.2007 року з розрахунку прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років в розмірі 470 грн.; з 01.01.2008 року з розрахунку прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років в розмірі 526 грн.; з 01.04.2008 року з розрахунку прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років в розмірі 538 грн.; з 01.07.2008 року з розрахунку прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років в розмірі 540 грн.; з 01.10.2008 року по 31.12.2008 року з розрахунку прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років в розмірі 557 грн. Зобов'язати відповідача проводити подальший перерахунок та виплату позивачці допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2009 року по 30.08.2009 року в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років.

Уточнені та доповнені позовні вимоги позивачка підтримала в повному обсязі та просила суд їх задовольнити, надала заяву про розгляд справи за її відсутності та за відсутності її представника.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, до його початку надав суду заяву, в якій просив розглянути справу без його участі, та заперечення проти позову, в яких посилається на наступне. Відповідно до ч. 2 ст. 95 ОСОБА_5 України, будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 та 2008 роках виплачувалася відповідно до законів про Державний бюджет України на відповідні роки в межах передбачених бюджетом коштів. У зв'язку з цим відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи, головного управління Державного казначейства України в Луганській області в судове засідання не з'явився, про причини неявки суду не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про місце, дату та час судового засідання. Заперечень проти позову до суду не надав.

Суд, дослідивши надані сторонами докази, приходить до наступного.

Згідно зі ст. 8 ОСОБА_5 України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_5 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акта приймаються на основі ОСОБА_5 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_5 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_5 України гарантується.

У відповідності зі ст. 46 ОСОБА_5 України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гаратується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Судом встановлено, що позивач позивачка має дитину - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, за якою здійснює догляд. Позивачка є незастрахованою особою та відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку йому виплачував відповідач. При цьому допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася позивачеві в розмірах, визначених Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Вказані обставини підтверджуються свідоцтвом про народження дитини, довідкою відповідача про розмір допомоги.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Усиновителям та опікунам допомога призначається не раніше, ніж з дня прийняття рішення про усиновлення або встановлення опіки. Призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особі, яка фактично доглядає за дитиною, здійснюється за письмовою заявою цієї особи та на підставі довідки матері дитини про те, що виплату зазначеної допомоги їй припинено.

У ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції від 22 березня 2001 року, міститься загальна норма про те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

П. 3 Розділу VIII Прикінцевих положень цього Закону в редакції від 25 березня 2005 року передбачено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною ОСОБА_1 України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 р., в черговий раз було встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст. 15 та п. 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційним, у зв'язку з чим втратили чинність.

З цього моменту зазначені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність, інших Законів України щодо порядку та розміру вказаних виплат допомоги по догляду за дитиною до трьох років, в установленому порядку на 2007 рік не приймалося. Таким чином, починаючи з 09 липня 2007 року, тобто з моменту винесення Конституційним Судом України 09.07.2007 року вказаного рішення, відповідач мав провести розрахунок та виплати спірної допомоги позивачці, виходячи з формулювання ст. 43 ЗУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», тобто з прожиткового мінімуму, встановленого законом, і в такому розмірі виплачувати до 31 грудня 2007 року, тобто до закінчення бюджетного року.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України» № 107 від 28 грудня 2007 року встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України» № 107 від 28 грудня 2007 року в черговий раз встановлено, що згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 році надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Судом встановлено, що саме в такому порядку позивачеві нараховувалася та виплачувалася спірна допомога.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано неконституційним вказані положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року щодо встановлення вказаного розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Інших Законів України щодо порядку та розміру вказаних виплат допомоги по догляду за дитиною до трьох років, передбачених Законом України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» незастрахованим особам, в установленому порядку на 2008 рік не приймалося.

За таких обставин, вимоги позивача в частині неправильного нарахування та виплати спірної допомоги знайшли своє підтвердження, а тому є підстави вважати, що ця допомога позивачеві і у 2008 році, починаючи з 22 травня 2008 року, відповідачем також виплачується у меншому розмірі, ніж встановлено законом.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивачки від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд прийшов до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачеві недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку.

За таких обставин, суд вважає, що вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню у зазначеній вище частині.

Оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, судові витрати, здійснені с позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Ленінської районної у місті ОСОБА_1 ради, щодо нарахування та виплати ОСОБА_2, у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру, встановленому Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік».

Зобов'язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Ленінської районної у місті ОСОБА_1 ради здійснити донарахування та виплату ОСОБА_2 суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року за рахунок коштів відповідної субвенції Державного бюджету України з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 грн. 70 коп.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_2 відмовити за необгрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.