П О С Т А Н О В А
Іменем України
15 лютого 2010 року Справа № 2а-27943/09/1270 Категорія 2.29
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді: Борзаниці С.В.,
при секретарі: Гапоновій І.В.,
в присутності сторін:
представник позивача – Панчук Д.П. (довіреність № 1674 від 14.12.2009 року)
представник відповідача № 1 – Браславська О.О.
(довіреність № 4/17-85 від 18.01.2010)
представник відповідача № 2 – Стешенко В.М.
(довіреність № 4/13-383 від 13.02.2010 )
представник третьої особи – не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Дочірнього підприємства «Птахофабрика «Червоний прапор» Відкритого акціонерного товариства «Птахогосподарство «Червоний прапор» до Перевальської районної державної адміністрації Луганської області, третя особа – Конкурсна комісія щодо визначення переліку підприємств агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів Перевалької районної державної адміністрації Луганської області про скасування рішення, -
В С Т А Н О В И В:
До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Дочірнього підприємства «Птахофабрика «Червоний прапор» Відкритого акціонерного товариства «Птахогосподарство «Червоний прапор» до Перевальської районної державної адміністрації Луганської області, третя особа – Конкурсна комісія щодо визначення переліку підприємств агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів Перевалької районної державної адміністрації Луганської області про скасування рішення.
Позивач після уточнення позову обґрунтував свої вимоги наступним.
Дочірнє підприємство"Птахофабрика"Червоний Прапор" Відкритого акціонерного товариства „Птахогосподарство "Червоний Прапор" - являється сільськогосподарським товаровиробником, яке здійснює свою діяльність згідно Свідоцтва про державну реєстрацію виданого Перевальською районною державною адміністрацією 13.04.2007 р., включене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України під номером 35015733 та взяте на податковий облік у Алчевській ОДПІ 13.04.2007 р. за № 35015733.
Дочірнє підприємство"Птахофабрика"Червоний Прапор" ВАТ „Птахогосподарство "Червоний Прапор" уклало з ТОВ КБ „Фінансова ініціатива" кредитний договір № 010/05-08/232 від 14.10.2008 р., згідно якого банк зобов'язувався відкрити Позичальнику невідновлювальну кредитну лінію у розмірі 10 585 000,00 грн., а Позичальник зобов'язувався погасити заборгованість по кредитній лінії в термін до 13.10.2009 р.
На виконання рішення конкурсної комісії Перевальська районна державна адміністрація перерахувала Дочірньому підприємству "Птахофабрика"Червоний Прапор" ВАТ „Птахогосподарство "Червоний Прапор" кошти в якості часткової компенсації відсоткової ставки по залученому короткостроковому кредиту в розмірі 20 761.97 грн., що підтверджується виписками банку від 16.11.2009 р.
Однак, 08.10.2009 р. за № 4/7-2750 Перевальська районна державна адміністрація та 12.10.09 р. за № 417-2804 Конкурсна комісія Перевальської районної державної адміністрації надіслала листи позивачу з вимогою повернути кошти в розмірі 20 761.97 грн., в зв'язку з тим, що Дочірнє підприємство "Птахофабрика "Червоний Прапор" ВАТ „Птахогосподарство "Червоний Прапор", яке залучило короткостроковий кредит для здійснення виробничих витрат у 200 8р. та здійснило їх виключно у 2008 р. не має права на отримання компенсації у поточному (2009) році, посилаючись при цьому на лист Міністерства аграрної політики України від 29.09.200 9р. № 37-21-4-12/17713.
Дочірнє підприємство"Птахофабрика"Червоний Прапор" ВАТ „Птахогосподарство "Червоний Прапор" вважає, що вимога Відповідача про повернення коштів в розмірі 20 761.97 грн., отриманих в якості часткової компенсації відсоткової ставки по залученому у банківській установі короткостроковому кредиту є незаконною та безпідставною.
В судове засідання з’явились представник позивача та представники відповідача. Представник третьої особи не з’явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суду не повідомив, надав суду заперечення, в якому позовні вимоги вважав необґрунтованими, оскільки абзацом другим підпункту 1 пункту 3 Порядку використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.2009 р. № 153 (далі - Порядок), передбачено надання компенсації відсоткової ставки сільськогосподарським підприємствам, у тому числі підприємствам, які надають послуги із використанням сільськогосподарської техніки у рослинництві, за короткостроковими кредитами, залученими для покриття виробничих витрат у поточному році, зокрема із закупівлі пально-мастильних матеріалів, кормів, сировини для виробництва комбікормів, ветеринарних препаратів, мінеральних добрив, засобів захисту рослин, насіння, молодняку сільськогосподарських тварин, птиці, яєць для інкубації, обладнання, запасних частин для ремонту сільськогосподарської і зрошувальної техніки та обладнання, оплати послуг за виконані ремонтні роботи та енергоносії. У зв'язку з цим, підприємства, які залучили короткострокові кредити для здійснення виробничих витрат у 2008 році та здійснили їх виключно у 2008 році не мають права на отримання компенсації у поточному (2009) році.
Згідно з роз'ясненням Міністерства аграрної політики України від 29.09.2009 № 37-21-4-12/17713 в тлумаченні згаданого Порядку під терміном «виробничі витрати» слід розуміти витрати кредитних коштів, спрямовані на закупівлю вищезазначених матеріалів та оплату послуг. При цьому підприємства, які залучили кредити у 2008 році, але здійснили виробничі витрати частково у 2009 році - мають право на отримання компенсації відсоткової ставки за залученими короткостроковими кредитами лише на ту частину кредиту, які здійснені у 2009 році. Разом з тим, позивачем кошти були витрачені виключно у 2008 році .
Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Дочірнє підприємство "Птахофабрика "Червоний Прапор" Відкритого акціонерного товариства „Птахогосподарство "Червоний Прапор" - являється сільськогосподарським товаровиробником, яке здійснює свою діяльність згідно Свідоцтва про державну реєстрацію виданого Перевальською районною державною адміністрацією 13.04.2007 р., включене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України під номером 35015733 та взяте на податковий облік у Алчевській ОДПІ 13.04.2007 р. за № 35015733.
Згідно статуту товариства, основним видом діяльності Дочірнього підприємства "Птахофабрика"Червоний Прапор" ВАТ „Птахогосподарство "Червоний Прапор" є вирощування та реалізація продуктів птахівництва.
З метою підтримки вітчизняного сільськогосподарського товаровиробника Законом України про державний бюджет на 2009 рік передбачено кошти для часткового здешевлення короткострокових кредитів, отриманих сільськогосподарськими підприємствами агропромислового комплексу для закупівлі паливно - мастильних матеріалів, кормів, сировини, сільськогосподарського інвентарю, запасних частин для ремонту сільськогосподарської і зрошувальної техніки та інше обладнання.
В зв'язку з цим, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 26.02.2009 р. № 153 «Про затвердження Порядку використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів».
Для надання часткової компенсації відсоткової ставки за кредитами, згідно з «Порядком використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів» створюється, проводиться конкурс, за результатами якого визначаються переможці.
Позивач за результатами конкурсу, проведеного Перевальською районною державною адміністрацією, був визнаний отримувачем 12 (дванадцяти) % часткової компенсації відсоткової ставки за рахунок Державного бюджету України за користування в поточному році короткостроковим кредитом, отриманими у 2008 році у ТОВ КБ «Фінансова ініціатива», про що були видані відповідні довідки.
Дочірнє підприємство"Птахофабрика"Червоний Прапор" ВАТ „Птахогосподарство "Червоний Прапор" уклало з ТОВ КБ „Фінансова ініціатива" кредитний договір № 010/05-08/232 від 14.10.2008 р., згідно якого банк зобов'язувався відкрити Позичальнику невідновлювальну кредитну лінію у розмірі 10 585 000,00 грн., а Позичальник зобов'язувався погасити заборгованість по кредитній лінії в термін до 13.10.2009 р.
Пунктом 1.5 кредитного договору № 010/05-08/232 від 14.10.2008 р. передбачено, що Позичальник використовує отримані кошти за цільовим призначенням: для кредитування витрат пов'язаних з закупівлею паливно-мастильних матеріалів, кормів, сировини для виробництва комбікормів, ветеринарних препаратів, мінеральних добрив, засобів захисту рослин, насіння, молодняку сільськогосподарських тварин, птиці, оплати енергоносіїв.
Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.2009 р. № 153 визначено, що короткостроковими є кредити, що залучені не більш як на 12 , середньостроковими - від 12 до 36 та довгостроковими - від 36 до 60 календарних місяців.
Згідно п. 3 вищезазначеної Постанови передбачено, що компенсація надається позичальникам за залученими короткостроковими кредитами - сільськогосподарським підприємствам, включаючи навчально- і науково-дослідні господарства аграрних вищих навчальних закладів (зокрема, їх структурні підрозділи, що провадять діяльність з виробництва сільськогосподарської продукції), у тому числі підприємствам, які надають послуги із використанням сільськогосподарської техніки у рослинництві, - для покриття виробничих витрат у поточному році, зокрема із закупівлі пально-мастильних матеріалів, кормів, сировини для виробництва комбікормів, ветеринарних препаратів, мінеральних добрив, засобів захисту рослин, насіння, молодняку сільськогосподарських тварин, птиці, яєць для інкубації, обладнання, запасних частин для ремонту сільськогосподарської і зрошувальної техніки та обладнання, оплати послуг за виконані ремонтні роботи та енергоносіїв.
Таким чином, Позивач виконав цільове призначення кредиту, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.2009 р. № 153, тобто здійснив оплату кредитними коштами за придбані корма для годування птиці та за закупівлю молодняку птиці.
На виконання рішення конкурсної комісії Перевальська районна державна адміністрація перерахувала Дочірньому підприємству "Птахофабрика"Червоний Прапор" ВАТ „Птахогосподарство "Червоний Прапор" кошти в якості часткової компенсації відсоткової ставки по залученому короткостроковому кредиту в розмірі 20 761.97 грн., що підтверджується виписками банку від 16.11.2009 р.
Однак, 08.10.2009р. за № 4/7-2750 Перевальська районна державна адміністрація та 12.10.09 р. за № 417-2804 Конкурсна комісія Перевальської районної державної адміністрації надіслала листи позивачу з вимогою повернути кошти в розмірі 20 761.97 грн., в зв'язку з тим, що Дочірнє підприємство "Птахофабрика "Червоний Прапор" ВАТ „Птахогосподарство "Червоний Прапор", яке залучило короткостроковий кредит для здійснення виробничих витрат у 2008 р. та здійснило їх виключно у 2008 р. не має права на отримання компенсації у поточному (2009) році, посилаючись при цьому на лист Міністерства аграрної політики України від 29.09.2009 р. № 37-21-4-12/17713.
Дочірнє підприємство "Птахофабрика"Червоний Прапор" ВАТ „Птахогосподарство "Червоний Прапор" вважає, що вимога Відповідача про повернення коштів в розмірі 20 761.97 грн., отриманих в якості часткової компенсації відсоткової ставки по залученому у банківській установі короткостроковому кредиту є незаконною та безпідставною.
Судом встановлено, що з гідно постанови КМ України від 26.02.2009 р. № 199 «Про розміри компенсації у 2009 році відсоткової ставки за залученими підприємствами агропромислового комплексу кредитами» установлено, що у 2009 році компенсація підприємствам агропромислового комплексу відсоткової ставки надається за кредитами та напрямами їх використання, передбаченими пунктом 3 Порядку використання у 2009 - 2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2009 р. № 153, залученими у національній валюті - в розмірі облікової ставки Національного банку, що діє на дату нарахування відсотків за користування кредитами, та в іноземній валюті - в розмірі 8,5 відсотка річних.
Отже, даною нормою визначено надання компенсації підприємствам агропромислового комплексу по всім кредитам, передбачених у п.п.1 п. 3 вищезазначеного Порядку, тобто і по короткостроковим кредитам.
Крім того, на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2009 р. № 153 "Про затвердження Порядку використання у 2009 - 2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів" та від 26 лютого 2009 р. № 199 "Про розміри компенсації у 2009 році відсоткової ставки за залученими підприємствами агропромислового комплексу кредитами", Міністерством агропромислової політики України прийнято наказ від 17.03.2009 року № 172 «Про затвердження Розподілу бюджетних призначень, передбачених у Державному бюджеті України на 2009 рік для здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів», яким затверджено Розподіл бюджетних призначень, передбачених у Державному бюджеті України на 2009 рік для здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів між Міністерством аграрної політики Автономної Республіки Крим, головними управліннями агропромислового розвитку обласних і управлінням промисловості та агропромислового розвитку Севастопольської міської держадміністрацій пропорційно середньорічному обсягу виробництва валової продукції сільського господарства (у порівняльних цінах 2005 року) за попередні 2005 - 2008 роки , згідно з даними органів державної статистики, що додається.
Тобто, даним наказом профільне Міністерство здійснило розподіл бюджетних коштів для виплати компенсації у 2009 році по всіх кредитах, в т.ч. і короткострокових залучених у попередні 2005-2008 роки.
Більше того, у постанові КМ України від 26.02.2009р. №153 «Про затвердження Порядку використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів» не вказано прямої норми про заборону виплачувати РДА часткову компенсацію по залученим короткостроковим кредитам у 2008 році.
Грунтуючи свою вимогу про необхідність повернення коштів позивачем, на підставі листа Міністерства аграрної політики України від 29.09.2009 р. № 37-21-4-12/17713 Перевальська районна державна адміністрація не врахувала наступні обставини.
Якщо брати до уваги позицію заступника Міністра аграрної політики України, викладену у даному листі, про відсутність права на отримання компенсації за залучені короткострокові кредити для здійснення виробничих витрат у 2008 р. та які (витрати) були здійснені виключно у 2008 р., то в даному випадку мова йде про виробничі витрати, які були оплачені за кредитні кошти у 2008р. та здійснені (витрачені, перероблені) також у 2008 р.
Однак, в даному листі нічого не зазначено про витрати, які були понесені підприємствами, внаслідок придбання товарів (робіт, послуг) у 2008 р., але дані товари (роботи, послуги) використовуються, переробляються, витрачаються також у 2009 р.
Дочірнє підприємство "Птахофабрика"Червоний Прапор" ВАТ «Птахогосподарство «Червоний прапор» здійснило оплату за придбані корма та птицю кредитованими коштами у 2008 році, однак використання кормів для годівлі птиці та фактична поставка придбаної птиці здійснювалася виключно у 2009 році.
Таким чином, даний лист не застосовується до сільськогосподарських підприємств, в т. ч. і до ВАТ «Птахогосподарство «Червоний прапор», які придбали товари (продукцію), внаслідок отримання короткострокового кредиту у 2008 р., але їх переробка чи використання здійснюється у 2009 році.
Крім того, даний лист не має сили нормативно-правового акту, так як не зареєстровано у Міністерстві юстиції України, у встановленому законодавством України порядку.
Більше того, даний лист не може тлумачити постанову Кабінету Міністрів України, оскільки Міністерство аграрної політики України не наділено повноваженнями тлумачити нормативно-правові акти Уряду України, а отже і вимагати повернення коштів, отриманих на законних підставах, є неправомірним.
При цьому необхідно зазначити, що в даному листі Міністерства аграрної політики України взагалі не вказано на обов'язок суб'єктів господарювання повертати кошти, отримані в якості компенсації саме до вересня 2009 р., тобто враховуючи те, що даний лист було прийнято 29.09.2009 р. він не має зворотної дії в часі та не може породжувати настання правових наслідків, які відбулися до його прийняття.
Відповідно до п.6 постанови КМ України від 26.02.2009 р. № 153 передбачено, що компенсація не надається позичальникам, яких визнано банкрутами, стосовно яких порушено справу про банкрутство, що перебувають на стадії ліквідації або мають прострочену більш як шість місяців заборгованість перед державним (місцевим) бюджетом та Пенсійним фондом України.
Дана норма містить вичерпний перелік обставин, за наслідками яких не надається часткова компенсація по кредитам.
Отже, в даному переліку відсутнє положення про ненадання позичальникам компенсації за залучені короткострокові кредити у разі, якщо і кредитні кошти і виробничі витрати здійснено (сплачено) на протязі одного року.
Таким чином, у Перевальської районної державної адміністрації відсутні правові підстави вимагати у Дочірнього підприємства"Птахофабрика"Червоний Прапор" ВАТ «Птахогосподарство «Червоний прапор» повернення грошових коштів, отриманих в якості часткової компенсації по залученому кредиту на законних умовах.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги Дочірнього підприємства «Птахофабрика «Червоний прапор» Відкритого акціонерного товариства «Птахогосподарство «Червоний прапор» до Перевальської районної державної адміністрації Луганської області, третя особа – Конкурсна комісія щодо визначення переліку підприємств агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів Перевалької районної державної адміністрації Луганської області про скасування рішення задовольнити повністю.
Скасувати протокол комісії щодо визначення переліку підприємств агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів Перевалької районної державної адміністрації Луганської області щодо визначення підприємств агропромислового комплексу району, яким у 2009 році буде надана часткова компенсація процентної ставки за отримані в банках короткострокові кредити за № 10 від 07.10.2009 р. в частині повернення грошових коштів Дочірнім підприємством "Птахофабрика "Червоний Прапор" Відкритого акціонерного товариства „Птахогосподарство "Червоний Прапор" в розмірі 20 761.97 грн., отриманих в якості часткової компенсації відсоткової ставки по кредитному договору № 010/05-08/232 від 14.10.2008 р.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови складено та підписано 19 лютого 2010 року.
Суддя С.В.Борзаниця