ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

                                                                                                          Справа №2а-26147/09

                                                                                                           Категорія № 2.33

25 лютого 2009 року                                         місто Луганськ

    Луганський окружний адміністративний  суд у складі: головуючого судді Шембелян В.С., при секретарі судового засідання     Бородіній І.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фермерського господарства «Криничне» до Міловської районної державної адміністрації Луганської області про визнання розпоряджень неправомірними та їх скасування, -

ВСТАНОВИВ:

    Позивач звернувся до Луганського окружного  адміністративного суду  з адміністративним позовом до Міловської районної державної адміністрації Луганської області, в якому просив:

-   визнати розпорядження голови Міловської районної державної адміністрації Луганської області № 382 від 05.08.2009 року – неправомірним.

-   визнати розпорядження голови Міловської районної державної адміністрації Луганської області № 386 від 05.08.2009 року – неправомірним.

-   зобов’язати Міловську районну державну адміністрацію Луганської області скасувати розпорядження голови Міловської районної державної адміністрації Луганської області № 382 від 05.08.2009 року.

-   зобов’язати Міловську районну державну адміністрацію Луганської області скасувати розпорядження голови Міловської районної державної адміністрації Луганської області № 386 від 05.08.2009 року.

      Пізніше позивач уточнив заявлені ним позовні вимоги шляхом подання до Луганського окружного адміністративного суду уточненого адміністративного позову, яким просив:

-   визнати розпорядження голови Міловської районної державної адміністрації Луганської області № 382 від 05.08.2009 року – неправомірним.

-   визнати розпорядження голови Міловської районної державної адміністрації Луганської області № 386 від 05.08.2009 року – неправомірним.

-   скасувати розпорядження голови Міловської районної державної адміністрації Луганської області № 382 від 05.08.2009 року.

-   скасувати розпорядження голови Міловської районної державної адміністрації Луганської області № 386 від 05.08.2009 року.

    В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 27 квітня 2009 року головою Міловської районної державної адміністрації Луганської області було винесено розпорядження № 223, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо надання в строкове платне, користування (оренду) земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва фермерському господарству «Криничне»; надано в строкове платне користування (оренду) фермерському господарству «Криничне» (голова Батирсултанов Махач Далгатович) строком на 11 місяців земельні ділянки заг. пл. 26,6800 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду, розташованого за межами насаленого пункту, на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Зориківській сільській раді та інше.

    27 квітня 2009 року головою Міловської районної державної адміністрації Луганської області було винесено розпорядження № 220, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо надання в строкове платне, користування (оренду) земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва фермерському господарству «Криничне»; надано в строкове платне користування (оренду) фермерському господарству «Криничне» (голова Батирсултанов Махач Далгатович) строком на 11 місяців земельні ділянки заг. пл. 59,2200 га ріллі із земель резервного фонду, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованого за межами населеного пункту, на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується у Великоцькій сільській раді.  

    На підставі цих розпоряджень  між сторонами за позовом були укладені договори оренди вищеназваних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, були укладені акти прийому-передачі земельних ділянок, згідно яких позивач прийняв із земель державної власності земельні ділянки площею 26,8600 га площею 59,2200 га та  позивач приступив до виконання умов договорів про оренду відповідних земельних ділянок.

    Позивач дізнався, що розпорядженням голови Міловської районної державної адміністрації Луганської області № 382 та 386 від 05 серпня 2009 року було скасовано розпорядження голови райдержадміністрації від 27.04.2009 року № 220 та № 223. Винесені раніше розпорядження були скасовані за відповідними протестами прокурора Міловського району в зв’язку з невідповідністю скасованих розпоряджень ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України.

    Тобто  в односторонньому порядку скасовані розпорядження, якими позивачу надавалося право використовувати на умовах оренди земельні ділянки сільськогосподарського призначення та вкладати в них власні кошти  господарства.

    Позивач вважає такі дії відповідача незаконними та неправомірними, такими, що суперечать вимогам Конституції України, Закону України «Про місцеві державні адміністрації», оскільки діючим законодавством не передбачено можливості скасування розпоряджень актів  місцевих державних адміністрацій тим самим органом виконавчої влади, який їх прийняв.

    В судовому засіданні представник позивача підтримав уточнені позовні вимоги. В обґрунтування позову з посиланням на рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року по справі № 1-9/2009 додатково зазначив наступне. Розпорядження відповідача  про затвердження технічної документації із землеустрою та надання земельних ділянок в оренду позивачу № 220 та № 223 від 27 квітня 2009 року не носять нормативного характеру та є актами індивідуальної дії,  які вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання. Оскаржені розпорядження № 382 та 386 від 05 серпня 2009 року про скасування розпоряджень № 220 та № 223 від 27 квітня 2009 року були прийняті вже після фактичного виконання останніх, тому підлягають скасуванню.

    Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення уточнених позовних. В обґрунтування своїх доводів надав заперечення на адміністративний позов, в якому зазначив, що в липні 2009 року прокуратурою Міловського району Луганської області була здійснена перевірка прийнятих розпоряджень голови райдержадміністрації за 2008-2009 р.р. на предмет відповідності вимогам чинного законодавства. За результатами перевірки до райдержадміністрації надійшло два протести на розпорядження голови райдержадміністрації про виділення земельної ділянки.

    В протестах № 607 вих 09 та № 608 вих 09 від 24.07.2009 року прокурор Мілоського району Луганської області вимагав скасування розпоряджень голови Міловської райдержадміністрації № 220 та № 223 від 27.04.2009 року, якими була затверджена технічна документація із землеустрою та передані в оренду земельні ділянки позивачу. Зазначені розпорядження не відповідали ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України, відповідно до яких передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державні або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення торгів.

    Розглянувши вказані протести, на підставі ст. 21 Закону України «Про прокуратуру» були прийняті розпорядження голови Міловської райдержадміністрації № 382 та № 386 від 05.08.2009 року, якими було скасовано розпорядження голови Міловської райдержадміністрації № 220 та № 223 від 27.04.2009 року.

    Суд вважає, що зазначений спір віднесено до компетенції окружних адміністративних судів і він підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства на підставі п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України, оскільки є спором юридичної особи з суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішення, яке прийнято ним на виконання делегованих повноважень із здійснення владних управлінських функцій щодо розпорядження землями державної власності.

    Виходячи з положень Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.    

    Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

27 квітня 2009 року головою Міловської районної державної адміністрації Луганської області було винесено розпорядження № 223, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо надання в строкове платне, користування (оренду) земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва фермерському господарству «Криничне»; надано в строкове платне користування (оренду) фермерському господарству «Криничне» (голова Батирсултанов Махач Далгатович) строком на 11 місяців земельні ділянки заг. пл. 26,6800 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду, розташованого за межами насаленого пункту, на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Зориківській сільській раді та інше.

    27 квітня 2009 року головою Міловської районної державної адміністрації Луганської області було винесено розпорядження № 220, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо надання в строкове платне, користування (оренду) земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва фермерському господарству «Криничне»; надано в строкове платне користування (оренду) фермерському господарству «Криничне» (голова Батирсултанов Махач Далгатович) строком на 11 місяців земельні ділянки заг. пл. 59,2200 га ріллі із земель резервного фонду, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованого за межами населеного пункту, на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується у Великоцькій сільській раді.  

    На підставі цих розпоряджень  між Міловською районною державною адміністрацією Луганської області та Фермерським господарством «Криничне» були укладені договори оренди вищеназваних земельних ділянок сільськогосподарського призначення.

    При укладенні договорів оренди земельних ділянок, що передавались ФГ «Криничне» в оренду на підставі розпоряджень голови Міловської районної державної адміністрації Луганської області № 220 та № 223 від 27 квітня 2009 року,  були укладені акти прийому-передачі земельних ділянок.

    У вказаних актах зазначено, що згідно договорів оренди голова ФГ «Криничне» прийняв із земель державної власності земельні ділянки площею 26,8600 га площею 59,2200 га.

    Зазначені обставини, на думку суду, вказують на виконання зазначених розпоряджень  сторонами.  

    Розпорядженням голови Міловської районної державної адміністрації Луганської області № 386 від 05 серпня 2009 року було скасовано розпорядження голови райдержадміністрації від 27.04.2009 року № 223 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо надання в строкове платне користування (оренду) земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ФГ «Криничне».

    Розпорядженням голови Міловської районної державної адміністрації Луганської області № 382 від 05.08.2009 року було скасовано розпорядження голови райдержадміністрації від 27.04.2009 року № 220 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо надання в строкове платне користування (оренду) земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ФГ «Криничне».

    Як вбачається з матеріалів справи, розпорядження були скасовані за протестами прокурора Міловського району Луганської області  в зв’язку з невідповідністю скасованих розпоряджень ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України.

    Суд не приймає до уваги доводи позивача щодо прийняття оспорюваних розпоряджень з перевищенням повноважень, виходячи з наступного.

    Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та  у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

    Порядок скасування актів місцевих державних адміністрацій передбачений ст. 118 Конституції України, ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», відповідно до яких акти місцевих   державних адміністрацій,   що    суперечать Конституції  України,  законам  України,  рішенням Конституційного Суду України,  актам  Президента  України  та  Кабінету  Міністрів України або  інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня  або до суду.

    Розпорядження голови  державної адміністрації,  що суперечать Конституції України,  законам  України,  рішенням  Конституційного Суду  України,  іншим  актам  законодавства  або  є  недоцільними, неекономними,   неефективними   за   очікуваними   чи   фактичними результатами, скасовуються  Президентом   України,   Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Враховуючи     системний аналіз положень Конституції України, Закону України «Про місцеві державні адміністрації», суд вважає, що чинним законодавством не наділено голову райдержадміністрації повноваженнями на зміну чи на скасування своїх власних розпоряджень.

    Крім того, суд дійшов висновку про наявність і інших підстав для скасування оспорюваних розпоряджень, що полягають в наступному.    

    З приписів розпоряджень голови Міловської районної державної адміністрації Луганської області  № 220 та № 223 від 27.04.2009 року для Фермерського господарства «Криничне» виникли правовідносини, що пов’язані з правом отримання в оренду земельних ділянок, та   на підставі вказаних розпоряджень виникло та було реалізовано суб’єктивне право Фермерського господарства «Криничне» на укладення вказаних договорів оренди.

    Зі змісту положень ст. ст. 6, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» вбачається, що акти місцевих державних адміністрацій можуть носити нормативно-правовий та ненормативний характер. Акти голови місцевої державної адміністрації приймаються у вигляді розпоряджень.

    Зміст поняття нормативності актів суб’єктів владних повноважень визначено в рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року по справі № 1-9/2009. Зазначеним рішенням встановлено, що до нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб’єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Згідно висновків, викладених в мотивувальній частині вказаного рішення Конституційного Суду України, ненормативні правові акти є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання.  

    На підставі наведеного, суд вважає, що  розпорядження голови райдержадміністрації № 220 від 27.04.2009 року  «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо надання в строкове платне користування (оренду) земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ФГ «Криничне» та  № 223 від 27.04.2009 року  «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо надання в строкове платне користування (оренду) земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ФГ «Криничне» є ненормативними актами, оскільки вказані розпорядження за своєю правовою природою передбачали конкретні приписи лише до однієї особи – відповідача, були застосовані та реалізовані.

    Вказаними розпорядженнями було затверджено технічну документацію із землеустрою та прийнято рішення надати в строкове платне користування (оренду) позивачу земельні ділянки, після чого Фермерському господарству «Криничне» було  фактично передано у користування земельні ділянки, підтвердженням чого є відповідні договори оренди землі та акти прийому-передачі земельних ділянок, що свідчить про застосування розпоряджень № 220 та № 223 від 27.04.2009 року та про вичерпання їх дії.

Тому скасування чи зміна розпоряджень голови Міловської районної державної адміністрації Луганської області № 220 та № 223 від 27.04.2009 року після укладення договорів оренди землі та передачі земельних ділянок шляхом прийняття відповідачем  розпоряджень № 382 та № 386 від 05.08.2009 року є неправомірною та ці розпорядження підлягають скасуванню.  

    Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, до  адміністративних  судів можуть бути оскаржені будь-які рішення,  дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків,   коли   щодо   таких   рішень,   дій  чи  бездіяльності Конституцією  чи законами України встановлено  інший порядок судового провадження.  

    Згідно ст. 50 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження голів  місцевих  державних адміністрацій,  акти інших  посадових  осіб,  які  призначаються  ними,   можуть   бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону.

    Згідно частини другої статті 150 Конституції України та статті 69 Закону України "Про Конституційний Суд України" рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на всій території України, мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Тому правові позиції, висловлені Конституційним Судом України в своєму рішенні є загальнообов'язковими.

    За таких обставин, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

    Враховуючи вищенаведене, керуючись ст. 150 Конституції України, ст. 21 Цивільного кодексу України, ст. 69 Закону України «Про Конституційний суд України», ст. 50 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст. 159, 161, 163, 167 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

      Уточнені позовні вимоги Фермерського господарства «Криничне» до  Міловської районної державної адміністрації Луганської області задовольнити повністю.

Визнати неправомірними та скасувати розпорядження голови Міловської районної державної адміністрації Луганської області № 382 від 05.08.2009 року та № 386 від 05.08.2009 року.

    Стягнути з Державного бюджету України на користь Фермерського господарства «Криничне» судові витрати в розмірі 3 (три гривні) 40 коп.

    Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього КАС України – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову сулу першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

    Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановлено КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя                                               В.С. Шембелян