Справа № 2а-153/10р .

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

“24“ лютого 2010 року   Шевченківський районний суд м. Львова

у складі: головуючої – судді             Зими І.Є.

при секретарі                     Дяків А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у місті Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій  протиправними та стягнення коштів, -

установив:

11.11.2009р. гр. ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом, в якому просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача, щодо виплати заборгованості по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по квітень 2008 року в сумі 4338 грн. 11 коп. та зобов’язати відповідача виплатити їй заборгованість по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з квітня 2007 року по квітень 2008 року в сумі 4338 грн. 11 коп., а також стягнути судові витрати.

Позивачка обґрунтовує позовні вимоги тим, що 22.06.2005 року вона народила дитину – ОСОБА_2. Всупереч вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», п.3 ст.22 Конституції України допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку їй виплачувалась не в повному обсязі, а тому вимушена звернутись до суду.

Позивачка в судовому засіданні  підтримала позовні вимоги, покликаючись на викладені в заяві мотиви.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився. Від відповідача надійшли письмові заперечення щодо позову. Суд вважає за можливе провести розгляд справи та постановити рішення у відсутності представника відповідача на підставі наявних доказів.

3'ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

 Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім'ям з дітьми: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно ст. 13 Закону, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Позивач є мамою малолітньої дитини ОСОБА_2 , що народився  22.06.05 року.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Частина 2 ст. 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України - всі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Частиною 3 ст. 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Проте Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а саме ст.56 було обмежено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та встановлено, що така надається - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КМ України.

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України, вичерпний перелік яких закріплений у ст. 64 Конституції України.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратило чинність, як таке, що визнано неконституційним. З дня ухвалення Конституційним Судом України рішення №6-рп/2007 визнані неконституційними положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», отже з цього часу відновлено дію ст. 15 Закону України ,. Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджнено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу для дітей віком до 6 років.

Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України № 6-рп/ 2007 Шевченківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради неправомірно не виплатив, оспорюваної позивачем суми недоотриманої державної щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 09.07 по 31 грудня 2007 року (включно), а тому такі дії слід визнати неправомірним.

З огляду на наведене позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, а тому слід провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, який народився 22.06.2006 року до досягнення ним трирічного віку за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 року включно відповідно до ст. 15 Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та ст. 62 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік".

Позивач пояснила, що про порушення розміру виплат допомоги їй стало відомо у жовтні 2009 року з преси і тоді вона звернулася до суду. Відповідач не повідомляв її про наявні норми та можливість звернення до суду. Оскільки позивач увесь цей час доглядала свого малолітнього сина який потребував щоденного догляду і не могла вчасно звернутися до суду, то суд вважає, що термін звернення їй слід поновити, оскільки такий пропущений з поважних причин.

У решті позовних вимог слід відмовити з наступного.

Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину першу статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень", а пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" викладено у такій редакції: "3. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надасться у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року— 50 відсотками, з 1 січня 2009 року — 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 не визнано неконституційними положення розділу II Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо внесення змін у ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім"ям з дітьми», тим самим суд підтвердив конституційне право Верховної Ради приймаючи закони про Державний бюджет в цілях збалансованості бюджету вносити зміни до законів, як в цілому так і окремих його положень на поточний бюджетний рік.

Отже, у вимогах зобов'язання зробити перерахунок та стягнення недоплачуваної грошової допомоги по догляду до досягнення нею трирічного віку за оспорюваний період, слід відмовити, оскільки на день вирішення спору чинні положення Закону про державний бюджет на відповідний рік, відповідно немає підстав визнавати неправомірними дії відповідача.

Керуючись ст.ст. 8, 22 Конституції України, Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №6-рп/2007, ст. ст. 4, 18, 41, 70, 122, 128, 159, 160 КАС України, суд, -

постановив :

позов задовольнити частково.

Зобов'язати Шевченківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку із врахуванням виплачених сум за  період з 09.07.2007р. по 31.12.2007 року включно відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми", виходячи з розміру, що обчислюється на підставі встановленого ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В решті вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Львова. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі — з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після  подання заяви  про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього   подання   заяви   про   апеляційне   оскарження,   якщо   скарга   подається   у   строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                             Зима І.Є.