справа № 2а – 277/10
П О С ТА Н О ВА
І М « Я М У К Р А Ї Н И
5 лютого 2010 року Суддя Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області Лобарчук О.О. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративній позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит про бездіяльність цього управління та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
В С Т А Н О В И В
13 січня 2010 року до суду надійшов адміністративній позов ОСОБА_1 , якій був позивачкою сдан 12 січня 2009 року до суду , у якому вона просить зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області (далі УПФУ) нарахувати та виплатити на його користь недоплачену щомісячну соціальну допомогу згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року В обґрунтуванні позовних вимог ОСОБА_1 зазначено, що вона має статут «дитини війни» у зв’язку з чим, у відповідності до ст.6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни», виплачувана її пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає положення Законів України «Про державний бюджет України на 2006 рік», «Про державний бюджет України на 2007 рік», «Про державний бюджет Украйни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в частині зупинення дії ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” такими, що не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись.
У судове засідання ОСОБА_1 не з’явилася, просить розглянути справу за її відсутністю, (а.с. 2). Представник вiдповiдача у судове засiдання також не з’явився, просив розглядати справу без участi його представника.
На адресу суду надiйшли заперечення проти позову, у яких вiдповiдач посилається на те, що з вимогами, які викладені у позовній заяві не погоджується з наступних підстав:
Згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дiтей вiйни", що набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсіїї або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 мінімальної пенсії за віком . Разом з цим ст. 7 цього Закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним Законом, здійснюєтья за рахунок коштів державного Бюджету україни. Ст. 110 Закону україни "Про державний бюджет України на 2006 рiк" було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацем 7 ст. 5 дiя ст. б Закону України "Про соцiальний захист дiтей вiйни" вводяться з 1 січня 2006 року, а ст. 6- в 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, в порядку, визначеному КМУ за узгодженням з Комітетеом ВР України по питаннях бюджету. В 2006-2007 роках Урядом не вводився порядок надання пільг, передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дiтей вiйни". Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-УІ від 28.12.2007 року ( п.41 розділу 11) встановлено, що в 2008 році дітям війни( крім тих, на яких поширюється дія Закону україни» Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії щомісчного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни . Згідно з п.8 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» ( набрала чинності з 22.05.2008 року) позивачу виплачено підвищення до пенсії у таких розмірах: з 22 травня- 48,10 грн, з 1 липня- 48,20 грн., та з 1 жовтня 49, 80 грн. ( пункт 8). В 2009 році виплати проводяться в розмірах на рівні грудня 2009 року. На цей час відсутній механізм вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30% якої мають підвищуватися дітям війни пенсіїї або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленного у абзаці першої статті 28 Закону України № 1058-1У « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалин у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у статті 6 Закону України № 2195- 1У «Про соціальний захист дітей війни». Заповнення прогалин має здійснюватись законодавцем, що зазначено в Ухвалі Конституційного Суду України № 27-у/2009 від 19.05.2009 року. Тобто визначення підвищення пенсії за віком, встановленного у абзаці першому частини першої статті 28 Закону України № 1058-1У « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» є невірним. Вимоги позивача щодо пiдвищення пенсiї вважає незаконними, просив суд вiдмовити у задоволеннi позову.У запереченнях проти позову вiдповiдач наполягає на застосуваннi строку звернення до суду. (а.с.9).
Дослiдивши матерiали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матерiалiв справи вбачається, що ОСОБА_1 має правовий статус «дитина вiйни», що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с.6).
Вiдповiдно до статті 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» вiд 18 листопада 2004 року, що набрав чинностi 01 сiчня 2006 року, дiтям вiйни пенсiя або щомiсячне довiчне грошове утримання чи державна соцiальна допомога, що виплачується замiсть пенсі, пiдвищуються на 30 вiдсоткiв мiнiмально пенсiї за вiком.
Дiю статті 6 зупинено на 2006 рiк згiдно iз Законом України вiд 20 грудня 2005 року № 3235-IУ «Про державний бюджет України на 2006 рiк». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 роцi.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рiк» дiя статтi 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» зупинена. Потім рiшенням Конституцiйного Суду України вiд 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статтi 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рiк», якими була зупинена дiя статтi 6 Закону Украни «Про соцiальний захист дiтей вiйни», визнанi такими, що не вiдповiдають Конституцi. Тобто, за перiод з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року позивач мав право на отримання пiдвищення до пенсi на пiдставi ст. 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни».
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесення змiн до деяких законодавчих актів України» вiд 28 грудня 2007 року внесено змiни до Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни», зокрема статтею 6 вказаного Закону пiсля внесения змiн передбачалось, що дiтям вiйни до пенсiї або щомiсячного довiчного грошового утримання державної соціальної допомоги, що виплачується замiсть пенсiї, виплачусться пiдвищення у розмiрi надбавки, встановленої для учасників вiйни. Рiшенням Конституцiйного Суду України № 10-рп/2008 вiд 22 травня 2008 року положення пункту 28 роздiлу II «Внесення змiн до деяких законоданчих актiв України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесення змiн до деяких законодавчих актiв України» вiд 28 грудня 2007 року щодо внесення змiн до Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» визнані такими, що не вiдповiдають Конституцiї України. Тобто, за перiод з 22 травня до 31 грудня 2008 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей війни».
Таким чином, за перiод з 1 сiчня 2006 року до 31 грудня 2008 року положения статтi 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» стосовно того, що дiтям вiйни пенсiї або щомiсячне довiчне грошове утримання чи державна соцiальна допомога, що виплачусться замiсть пенсiї, пiдвищуються на 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсi за вiком, були чинними лише з 9 липня по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня по 31 грудня 2008 року.
Але зiдно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адмiнiстративного суду за захистом прав, свобод та iнтересiв особи встановлено рiчний строк, який, якщо не встановлено iнше, обчислюсться з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи iнтересiв. Згiдно ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адмiнiстративного суду є пiдставою для вiдмови у задоволеннi адмiнiстративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна iз сторiн.
Позивачка заявляє клопотання про поновлення строку звернення до суду, не навила поважних причин його пропуску. Суд вважає, що незнання дiючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, так як, вiдповiдно до ст. 57 Конституцiї України, всi законодавчi акти, якi стосуються прав та обовязкiв громадян обовязково пiдлягають оприлюдненню. У зв’язку з тим, що позивачкою пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату пiдвищення до пенсiї як дитинi вiйни до 12 січня 2009 року, а вiдповiдач наполягає на застосуванні вказаного строку, суд вважас за необхiдне вiдмовити позивачки в вимогах про пiдвищення пенсiї як дитинi вiйни за перiод до 12 січня 2009 року за пропуском строку звернення до суду.
Вiдмовляючи в задоволенi позову за цей період з пiдстав пропуску рiчного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не пiдлягають застосуванню вимоги статтi 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсiйне страхування», вiдповiдно до яких суми пенсiї, не отриманi своєчасно з вини органу, що призначає i виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.
Законом Украни «Про соцiальний захист дiтей вiйни» визначено основи соцiального захисту дiтей вiйни та гарантовано їх соцiальну захищеність шляхом надання пільг i державної соцiальної пiдтримки. Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної пiдтримки дiтей вiйни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соцiальна пiдтримка не може розцiнюватись як пенсiя або її складова частина. Тобто, йдеться мова про рiзнi види правовiдносин в системi соцiального забезпечення та державної соціальної підтримки.
Відповідно до статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-УІ було надане право КМУ у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм закону про «Про соцiальний захист дiтей вiйни».
Враховуючи, що позивачу сплачується пiдвищення до пенсiї у розмiрi 10 % прожиткового мiнiмуму для осiб, якi втратили працездатнiсть, а повинні провадити виплати у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за віком, суд вважає відмову УПФУ в проведенні перерахунку та виплаті позивачу підвищення до пенсії з 12 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року незаконною. Таким чином, вимоги позивачки щодо зобов’язання УПФУ здiйснити перерахунок пiдвищення до пенсiї «дитини вiйни» підлягають задоволенню частково - з 12 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням фактично виплачених сум.
Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 122, 158-163 КАСУ,
П О С Т А Н О В И В:
Позовнi вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті про бездіяльність цього управління та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» задовольнити частково.
Зобов’язати управлiння Пенсiйного фонду України в м. Антрациті Луганської області здiйснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 пiдвищення до пенсi у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсi за вiком як дитинi вiйни з 12 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням фактично виплачених сум.
В iншiй частинi позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю та пропуском строку звернення до суду.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького адміністративного апеляційного суду через Антрацитівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Суддя
постанова видрукувана в дорадчій кімнаті