справа № 2-441/2010 р.

Р І Ш Е Н Н Я

іменем     України

04 березня 2010 року         Ірпінський міський суд Київської області в складі:

    головуючого             судді Сингаївського О.П.,

    при секретарі             Синяк Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду у м. Ірпені справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 комітету Ірпінської міської ради Київської області, комунального підприємства Київської обласної ради “Ірпінське бюро технічної інвентарізації”, треті особи товариство з обмеженою відповідальністю “КТК-центр”, Ірпінська міська рада Київської області про оскарження дій та рішень та зобов’язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

До Ірпінського міського суду Київської області подана дана позовна заява. Свої вимоги позивач мотивувала тим, що рішенням Ірпінської міської ради Київської області від 30.11.2005 № 1464-41-ІV «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «КТК-центр» під індивідуальну житлову забудову в м. Ірпені – мікрорайон «Стоянка» ТОВ “КТК-центр»  надано земельну ділянку площею 6,0 га в оренду терміном на 5 років під індивідуальну житлову забудову в м. Ірпені – мікрорайон «Стоянка».

06.12.2005 року між ТОВ «КТК-центр» та Ірпінською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення – землі житлової забудови, площею 6,0 га. Відповідно до умов договору, строк оренди   земельної ділянки закінчується 06.12.2010р.  Договір зареєстрований в Ірпінському міському відділі № 2 Київської РФ Центру ДЗК, про що у Державному  реєстрі земель вчинено запис від 06.12.2005 за № 362.

20.06.2006 року між позивачем та ТОВ «КТК-центр» укладено договір суборенди земельної ділянки  площею 0,20 га в м. Ірпені в мікрорайоні «Стоянка» за № 2006-20-06/1 .   Згідно з предметом договору, суборендар ОСОБА_1 прийняла в строкове, платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення – землі житлової забудови, яка знаходиться в м. Ірпені в мікрорайоні «Стоянка». Земельна ділянка за договором передана в суборенду під індивідуальну житлову забудову. Договір зареєстрований в Ірпінському міському відділі № 2 Київської РФ Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20.06.2006 р. № 424. Третій примірник договору знаходиться у Ірпінської міської ради.

07.09.2007 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю  виконавчого комітету Ірпінської міської ради ОСОБА_1 виданий дозвіл № 141 на виконання будівельних робіт з будівництва індивідуального житлового будинку в м. Ірпені по вул. Проектній, 5, № 3. В подальшому назва вулиці змінена на вул. Ранкову. Представником відділу містобудування і архітектури Ірпінського міськвиконкому 07.09.2007 року проведено перенесення в натуру межі ділянки, відведеної рішенням виконкому Ірпінської міської ради від 03.11.2005 № 1426-40-ІV.

19.11.2008 року Державною технічною комісією, призначеною 24.06.2008 року  Ірпінським міськвиконкомом встановлено, що житловий будинок літ. “А”, свердловина № 1, огорожа № 2, побудований згідно з договором на виконання будівельно-монтажних робіт згідно рішення Ірпінського виконкому № 1426-40-ІV від 03.11.2005 та вирішено прийняти в експлуатацію житловий будинок  в м. Ірпені по вул. Ранковій, 3, загальною площею 323,3 м2, житловою площею 108,6 м2 .

Рішенням виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 09.12.2008 № 293/4 “Про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку ОСОБА_1 в м. Ірпінь вул. Ранкова, 3» затверджено акт державної технічної комісії від 19.11.2008 року про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку літ. “А” загальною площею 323,3 м2 в м. Ірпені по вул. Ранковій, 3, ОСОБА_1 та надано доручення КП КОР «Ірпінське БТІ» оформити та видати свідоцтво про право власності на вказаний житловий будинок в м. Ірпені по вул. Ранковій, 3, на ім’я ОСОБА_1.

Однак, рішенням виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 27.01.2009р. № 12 «Про визнання не чинним рішення виконавчого комітету Ірпінської ради від 19.12.2008 № 293/4 «Про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку ОСОБА_1 в м. Ірпінь, вул. Ранкова, 3» визнано не чинним рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку ОСОБА_1 в зв’язку з тим, що Ірпінська міська рада не надавала ТОВ «КТК-центр» дозволу на передачу частини земельної ділянки в суборенду фізичним особам. Свідоцтво на право власності на житловий будинок КП КОР «Ірпінське БТІ» до цього часу не видано.

Позивач не погоджуючись з цим, просить визнати неправомірними дії виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області по прийняттю рішення від 27.01.2009 року №12 “Про визнання не чинним рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 09.12.2008 року №293/4 “Про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку ОСОБА_1 в м. Ірпінь, вул. Ранкова, 3”, а також вищевказане рішення – не чинним. Крім цього, позивач просить зобов’язати виконавчий комітет Ірпінської міської ради Київської області та КП КОР Київської обласної ради “Ірпінське БТІ” підготувати документи для видачі свідоцтва про право власності, оформити та видати їй свідоцтво про право власності на житловий будинок в м. Ірпені Київської області по вул. Ранковій, 3.

У судовому засіданні позивач та її представник підтвердили обставини, викладені в позовній заяві, змінили позовні вимоги в частині зобов’язання виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області та КП КОР Київської обласної ради “Ірпінське БТІ” підготувати та видати ОСОБА_1 свідоцтво про право власності на житловий будинок в м. Ірпені Київської області по вул. Ранковій, 3, просили позов задовольнити та допустити негайне виконання судового рішення.

Представник відповідача ОСОБА_2 комітету Ірпінської міської ради Київської області та третьої особи Ірпінської міської ради Київської області у судовому засіданні позов не визнала, вважаючи безпідставним, просила в його задоволенні відмовити.

Представник відповідача КП КОР “Ірпінське БТІ” позов не визнала, зазначивши, що позивач не навів жодного порушення або оспорення своїх прав з боку БТІ, а тому просила у позові в частині висунутих вимогах до КП КОР “Ірпінське БТІ” відмовити та надала заяву про розгляд справи у її відсутність.

Представники третьої особи ТОВ “КТК-центр” у судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити.

Суд, заслухавши доводи та заперечення сторін, дослідивши докази по справі, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи із наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Ірпінської міської ради Київської області від 30.11.2005 № 1464-41-ІV «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «КТК-центр» під індивідуальну житлову забудову в м. Ірпені – мікрорайон «Стоянка» ТОВ “КТК-центр»  надано земельну ділянку площею 6,0 га в оренду терміном на 5 років під індивідуальну житлову забудову в м. Ірпені – мікрорайон «Стоянка».

06.12.2005 року між ТОВ «КТК-центр» та Ірпінською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення – землі житлової забудови, площею 6,0 га. Відповідно до умов договору, строк оренди   земельної ділянки закінчується 06.12.2010р.  Договір зареєстрований в Ірпінському міському відділі № 2 Київської РФ Центру ДЗК, про що у Державному  реєстрі земель вчинено запис від 06.12.2005 за № 362.

20.06.2006 року між позивачем та ТОВ «КТК-центр» укладено договір суборенди земельної ділянки  площею 0,20 га в  м. Ірпені в мікрорайоні «Стоянка» за № 2006-20-06/1 .   Згідно з предметом договору, суборендар ОСОБА_1 прийняла в строкове, платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення – землі житлової забудови, яка знаходиться в м. Ірпені в мікрорайоні «Стоянка». Земельна ділянка за договором передана в суборенду під індивідуальну житлову забудову. Договір зареєстрований в Ірпінському міському відділі № 2 Київської РФ Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис  від 20.06.2006р. № 424.

07.09.2007 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю  виконавчого комітету Ірпінської міської ради ОСОБА_1 виданий дозвіл № 141 на виконання будівельних робіт з будівництва індивідуального житлового будинку в м. Ірпені по вул. Проектній, 5, № 3. В подальшому назва вулиці змінена на вул. Ранкову. Представником відділу містобудування і архітектури Ірпінського міськвиконкому 07.09.2007 року проведено перенесення в натуру межі ділянки, відведеної рішенням виконкому Ірпінської міської ради від 03.11.2005 № 1426-40-ІV.

19.11.2008 року Державною технічною комісією, призначеною 24.06.2008 року  Ірпінським міськвиконкомом встановлено, що житловий будинок літ. “А”, свердловина № 1, огорожа № 2, побудований згідно з договором на виконання будівельно-монтажних робіт згідно рішення Ірпінського виконкому № 1426-40-ІV від 03.11.2005 та вирішено прийняти в експлуатацію житловий будинок  в м. Ірпені по вул. Ранковій, 3, загальною площею 323,3 м2, житловою площею 108,6 м2 .

Рішенням виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 09.12.2008 року № 293/4 “Про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку ОСОБА_1 в м. Ірпінь вул. Ранкова, 3» затверджено акт державної технічної комісії від 19.11.2008 про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку літ. “А” загальною площею 323,3 м2 в м. Ірпені по вул. Ранковій, 3, ОСОБА_1 та надано доручення КП КОР «Ірпінське БТІ» оформити та видати свідоцтво про право власності на вказаний житловий будинок в м. Ірпінь, вул. Ранкова, 3 на ім’я ОСОБА_1.

Але рішенням виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 27.01.2009р. № 12 «Про визнання не чинним рішення виконавчого комітету Ірпінської ради від 19.12.2008 № 293/4 «Про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку ОСОБА_1 в м. Ірпінь, вул. Ранкова, 3» визнано не чинним рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку ОСОБА_1 в зв’язку з тим, що Ірпінська міська рада не надавала ТОВ «КТК-центр» дозволу на передачу частини земельної ділянки в суборенду фізичним особам. Свідоцтво на право власності на житловий будинок КП КОР «Ірпінське БТІ» до цього часу не видано.

Дані обставини визнаються учасниками розгляду справи, а тому згідно ст. 61 ЦПК України доказуванню не підлягають.

Оскільки предметом спору в цій справі по суті є захист права користування земельною ділянкою та права власності на будинок, то суд вважає, що вказаний позов підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з того, що виконавчий комітет Ірпінської міської ради Київської області, приймаючи рішення від 27.01.2009р. № 12 «Про визнання не чинним рішення виконавчого комітету Ірпінської ради від 19.12.2008 № 293/4 «Про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку ОСОБА_1 в м. Ірпінь, вул. Ранкова, 3», порушив вимоги п.9 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування”, де передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Так, відповідно до рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009 року орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, згідно абз. 5 п.5 вказаного рішення Конституційного Суду України органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов’язані з реалізацією певних суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб’єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є “гарантією стабільності суспільних відносин” між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Суд також не погоджується з доводами відповідача 1 у рішенні від 19.12.2008 року № 293/4 «Про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку ОСОБА_1 в м. Ірпінь, вул. Ранкова, 3», яким визнано не чинним рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку ОСОБА_1 в зв’язку з тим, що Ірпінська міська рада не надавала ТОВ «КТК-центр» дозволу на передачу частини земельної ділянки в суборенду фізичним особам, оскільки зазначений договір зареєстрований у Ірпінському міському відділі 2 Київської РФ Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20.06.2006 року за №424 та цей договір не визнався не дійсним в установленому законом порядку.

Умови реєстрації договорів оренди та договорів суборенди земельних ділянок визначені постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998р. № 2073 «Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди земельної ділянки» та Інструкцією про Порядок складення, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування  землею, договорів на право тимчасового користування землею та договорів оренди землі, затвердженого наказом Держкомзему України від 04.05.1999 № 43.

Згідно пункту 2 Порядку  державної реєстрації договорів оренди земельної ділянки державна реєстрація договорів оренди є офіційним визнанням підтвердженням державою факту виникнення або припинення права оренди земельних ділянок. Державна реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом  міської ради за місцем розташування земельної ділянки.  Забезпеченням реєстрації договорів  оренди покладається на відповідні державні органи земельних ресурсів.  Державний орган земельних ресурсів  перевіряє подані документи на відповідність чинному законодавству та за результатами перевірки готує висновок про державну реєстрацію або обґрунтований висновок про відмову у такій реєстрації і передає реєстраційну справу  виконавчому комітету міської ради для засвідчення факту державної реєстрації. Відповідно до пункту 3.3. Інструкції про порядок складення, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею та договорів оренди землі, затвердженого наказом Держкомзему України від 04.05.1999р.  № 43 державну реєстрацію договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.

Дані обставини свідчать про те, що Ірпінська міська рада Київської області повинна була та знала про укладення цього договору, не заперечувала проти нього, оскільки протягом місяця своїх заперечень не надіслала, що в свою чергу узгоджується зі ст. 8 Закону України “Про оренду землі” щодо права орендаря на передачу частини земельної ділянки у суборенду.

    01 січня 2009 року набрав чинності Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2008 року № 923. Зазначеною постановою визнано таким, що втратив чинність Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, затверджений постановою Кабінетом Міністрів України від 22.09.2004 № 1243. Відповідно до ч.4 ст. 4 Цивільного кодексу України, актами цивільного законодавства є також постанови Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. 5 Цивільного кодексу України акти цивільного регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав обов’язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України  від 22.09.2004 № 1243, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів фактично розпочинається з моменту утворення компетентним органом державної приймальної комісії.  

Враховуючи, що державна приймальна комісія з прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту утворена 19.11.2008 року, тобто до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2008 року № 923, прийняття в експлуатацію даного об’єкта будівництва слід здійснювати відповідно до порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2004р. № 1243.

         Згідно пункту 27 Порядку за результатами  роботи державної приймальної комісії  складається акт  про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта, який підлягає затвердженню у 15-денний строк органом місцевого самоврядування, що утворив цю комісію, та реєструється в інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, яка видала дозвіл на виконання будівельних робіт. Датою введення в експлуатацію закінченого будівництвом  об’єкта є дата затвердження акта державної приймальної комісії.

              ОСОБА_1 здійснено будівництво житлового будинку у відповідності до існуючих архітектурно-будівельних норм та правил, здійснено всі необхідні дії передбачені Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що підтверджується актом державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об’єкта в експлуатацію від 19.11.2009р., підписаним головою комісії ОСОБА_3, який є представником виконавчого комітету Ірпінської міської ради (а.с.11-12).

Згідно із пунктом 6.1 Тимчасового  положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності органами місцевого самоврядування фізичним особам на новозбудовані об’єкти нерухомого майна за наявності рішення про відведення земельної ділянки для забудови та за наявності акта комісії про прийняття об’єкта і введення його в експлуатацію органами місцевого самоврядування; на новозбудовані об’єкти нерухомого майна видається свідоцтво про право власності. Підготовку документів для видачі свідоцтв про право власності можуть за дорученням органів місцевого самоврядування проводити БТІ.

Таким чином,  у відповідності з пунктом 6.1 Тимчасового  положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, на підставі вищевказаних документів Комунальним підприємством «Ірпінське бюро технічної інвентаризації» позивачу мало бути видане свідоцтво про право власності на новозбудований житловий будинок в м. Ірпені по вул. Ранковій, 3, так як інший порядок реєстрації права власності на нерухоме майно не встановлений.

Доводи відповідача 2 про те, що позивач не звертався до БТІ в установленому законом порядку, а тому між ними не має спору, суперечать матеріалам справи, оскільки згідно листа, наданого позивачем, КП КОР “Ірпінське БТІ” відмовлено ОСОБА_1 виконати замовлення у зв’язку з прийняттям рішення виконавчим комітетом Ірпінської міської ради Київської області від 27.01.2009р. № 12 «Про визнання не чинним рішення виконавчого комітету Ірпінської ради від 19.12.2008р. № 293/4 «Про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку ОСОБА_1 в м. Ірпінь, вул. Ранкова, 3».      

Таким чином, в результаті вищевказаного неправомірного рішення в иконавчого комітету Ірпінської міської ради позивачу  безпідставно було відмовлено у підготовці та видачі свідоцтва про право власності на житловий будинок в м. Ірпені Київської області по вул. Ранковій, 3.

Отже доводи позивача знайшли своє підтвердження у судовому засіданні, а тому підлягають задоволенню у повному обсязі.

Враховуючи, що дана справа не входить в перелік підстав негайного виконання судових рішень, передбачених ст. 367 ЦПК України, який є вичерпним, суд позбавлений можливості допустити негайне виконання цього рішення.  

На підставі ст.ст. 15, 16 ЦК України, ст. 8 Закону України “Про оренду землі”, ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування”, Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 р. №2073 “Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди земельної ділянки”, Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009 року, керуючись ст.ст. 10, 15, 60, 62, 209, 215 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 комітету Ірпінської міської ради Київської області по прийняттю рішення від 27.01.2009 року №12 “Про визнання не чинним рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 09.12.2008 року №293/4 “Про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку ОСОБА_1 в м. Ірпінь, вул. Ранкова, 3”.

Визнати не чинним рішення ОСОБА_2 комітету Ірпінської міської ради Київської області від 27.01.2009 року №12 “Про визнання не чинним рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 09.12.2008 року №293/4 “Про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку ОСОБА_1 в м. Ірпінь, вул. Ранкова, 3”.

Зобов’язати виконавчий комітет Ірпінської міської ради Київської області та комунальне підприємство Київської обласної ради “Ірпінське бюро технічної інвентарізації” підготувати та видати ОСОБА_1 свідоцтво про право власності на житловий будинок в м. Ірпені Київської області по вул. Ранковій, 3.

Повний текст рішення буде складений до 09 березня 2010 року.  

Копію рішення направити відповідачам та третій особі для відома.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Київської області через Ірпінський міський суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів та наступного подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву не було подано, а у випадку подання заяви – після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя                            О.П. Сингаївський