ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65 тел.(8-0412) 48-16-02
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"02" лютого 2010 р. Справа № 2/111-09
Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді
суддів:
при секретарі ,
за участю представників сторін:
від позивача:
Вельгус Ю.В., довіреність від №53-02/11 від 02.02.2010р.,
від відповідача:
Ніколайчук В.Ф., довіреність від 02.02.2010р.,
Колотуцький О.Л., довіреність від 02.02.2010р.,
від прокуратури:
Сич Ю.М., прокурор відділу представництва інтересів держави та громадян прокуратури Житомирської області, посвідчення №НОМЕР_1,
розглянувши апеляційне подання прокурора Погребищенського району Вінницької області
на рішення господарського суду Вінницької області
від "17" серпня 2009 р. у справі № 2/111-09 (суддя Мельник П.А.)
за позовом прокурора Погребищенського району Вінницької області в інтересах держави в особі Українського державного фонду підтримки фермерських господарств Вінницького відділення, м. Вінниця
до Фермерського господарства "Обрій-Дзюньків", с. Дзюньків Погребищенського району Вінницької області
про стягнення 20 775, 00 грн., -
ВСТАНОВИВ:
У травні 2009 року прокурор Погребищенського району Вінницької області звернувся до господарського суду Вінницької області з позовом в інтересах держави в особі Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі Вінницького відділення фонду до Фермерського господарства “Обрій-Дзюньків” (с.Дзюньків Погребищенського району Вінницької області) про стягнення 20 775 грн., виданої допомоги за придбаний трактор МТЗ-82.
В обґрунтування позову зазначив, що надання ФГ "Обрій" (с.Дзюньків) безповоротної фінансової допомоги у вигляді 30-ти відсоткової компенсації першого придбаного трактора, яку перераховано по платіжному дорученню від 24.06.2005р. №77 на суму 20 775 грн. проведено з порушенням ч.1 ст.381 ЦК України, ст.5 Закону України "Про фермерське господарство" та абз.1 п.2 Порядку використання коштів, державного бюджету для надання підтримки новоствореним фермерським господарствам та фермерським господарствам з відокремленими садибами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004р. №1102, оскільки на час отримання фінансової допомоги ФГ "Обрій" до категорії господарств з відокремленою садибою не відносилось, а отримало допомогу саме як таке господарство.
Рішенням господарського суду Вінницької області від 17 серпня 2009 року у справі №2/111-09 в позові відмовлено. Мотивуючи рішення господарський суд першої інстанції, посилаючись на свідоцтво про державну реєстрацію Фермерського господарства "Обрій" від 21.06.2007р. та акт обстеження цього господарства від 20.07.2009р. зазначив, що Фермерське господарство "Обрій-Дзюньків" є відокремленою фермерською садибою (а.с.84-85).
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, прокурор Погребищенського району Вінницької області вніс апеляційне подання, в якому просить скасувати вказане рішення, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, які мають значення для справи (а.с.94-95).
Апеляційне подання мотивоване наступним:
- господарський суд першої інстанції посилався на те, що прокурором та позивачем не виконано ухвалу суду від 13 травня 2009 року щодо подачі до суду оригіналів документів до позовної заяви або належним чином засвідчених копій, зокрема, коли надана фінансова допомога та коли було прийнято рішення, що СФГ "Обрій" має статус відокремленої садиби, при цьому місцевим господарським судом на основі наданих відповідачем оцінених доказів визнано, що ФГ "Обрій - Дзюньків " є відокремленою садибою, а тому має право на отримання фінансової допомоги;
- на виконання ухвали господарського суду Вінницької області від 13 травня 2009 року прокуратурою району було надіслано акт від 25.03.2009р. позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності фермерського господарства "Обрій - Дзюньків" за період з 01.01.2005р. по 01.01.2009р., яка була здійснена контрольно-ревізійним відділом у Погребищенському районі, на виконання постанови Погребищенського районного суду від 10.03.2009р. та постанови слідчого прокуратури району, згідно висновку якого надання Фондом фінансової допомоги проведено з порушенням вимог ч.1 ст.381 Цивільного кодексу України від 16.01.2003р., абз.1 п.2 Порядку використання коштів, державного бюджету для надання підтримки новоствореним фермерським господарствам та фермерським господарствам з відокремленими садибами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004р. №1102. Господарський суд першої інстанції в свою чергу посилається при прийнятті рішення на акт обстеження Фермерського господарства "Обрій-Дзюньків" від 20 липня 2009 року, складеного комісією сільськради с. Дзюньків. Зазначає, що прокуратурою району 17.02.2009р. було порушено кримінальну справу №09170030 по факту службової недбалості службових осіб Погребищенської райради за ознаками злочину, передбаченого ст.367 ч.1 КК України.
Всі витребувані господарським судом, документи знаходяться в матеріалах цієї кримінальної справи.
Житомирським апеляційним господарським судом, з врахування посилання прокурора на кримінальну справу №09170030, зазначена справа була витребувана для ознайомлення з Погребищенського РВ ГУМВС України. На даний час досудове слідство по кримінальній справі зупинено на підставі п.3 ст.206 КПК України (а.с.130).
Представник позивача та прокурор в засіданні апеляційного господарського суду підтримали доводи та вимоги апеляційного подання, надавши пояснення в обґрунтування своєї позиції. Вважають рішення господарського суду першої інстанції таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповним з'ясуванням усіх обставин справи, просять його скасувати та прийняти нове рішення - про задоволення позову.
Фермерське господарство "Обрій-Дзюньків" у відзиві на апеляційну скаргу (а.с.101) та його представники в судовому засіданні заперечили проти апеляційного подання та надали пояснення в обґрунтування своїх заперечень. Вважають рішення місцевого господарського суду у даній справі законним та обґрунтованим, просять залишити його без змін, а апеляційне подання - без задоволення. Зазначили, що фермерське господарство отримало фінансову допомогу (компенсацію) в розмірі 30% від вартості сільськогосподарської техніки на трактор МТЗ 82.1.26 марки "МТЗ-Україна" у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.2004р. №1102 "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для надання підтримки новоствореним фермерським господарствам та фермерським господарствам з відокремленими садибами, постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2004р. №959 "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету, що спрямовуються на часткову компенсацію вартості складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва" та згідно ст.381 ЦК України. Відповідно до довідки, виданої Дзюнківським поштовим відділенням Погребищенського району від 24.11.2009р. за період з 01.10.2009р. по 24.11.2009р. відповідач не отримував від прокурора Погребищенського району будь-яких рекомендованих листів. Відповідач має відокремлену садибу і безповоротну фінансову допомогу у вигляді 30% компенсації за придбання трактора отримав законно.
Заслухавши пояснення прокурора та представників сторін, розглянувши наявні матеріали справи, ознайомившись з окремими матеріалами кримінальної справи №09170030, обговоривши доводи апеляційного подання, перевіривши дану господарським судом першої інстанції юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційне подання підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно ч.1 ст. 9 Закону України "Про фермерське господарство" (в редакції, що діяла до 07.10.2005р.) новоствореним фермерським господарствам у період становлення (перші три роки після його створення, а в трудонедостатніх населених пунктах - п'ять років) та фермерським господарствам з відокремленими садибами надається допомога за рахунок державного і місцевого бюджетів, у тому числі через Український державний фонд підтримки фермерських господарств. Кабінет Міністрів України щорічно в проекті Державного бюджету України передбачає кошти на підтримку фермерських господарств. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування щорічно передбачають кошти в проектах місцевих бюджетів на підтримку фермерських господарств.
Відповідно до ч.2 ст.11 Закону України "Про фермерське господарство", новоствореним фермерським господарством фермерським господарствам з відокремленими садибами на безповоротній основі кошти надаються, зокрема, на часткову компенсацію витрат на придбання першого трактора, комбайна, вантажного автомобіля.
Згідно з ч.4 ст.9 Закону України “Про фермерське господарство” (в цій же редакції) порядок використання коштів Державного бюджету України для надання підтримки новоствореним фермерським господарствам, фермерським господарствам з відокремленими садибами та іншим фермерським господарствам установлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.4 ст.9 Закону України “Про фермерське господарство” постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004р. №1102 був затверджений Порядок використання коштів державного бюджету для надання підтримки новоствореним фермерським господарствам та фермерським господарствам з відокремленими садибами.
Фермерське господарство "Обрій" зареєстровано Погребищанською районною державною адміністрацією 28 грудня 2001 року розпорядженням №235 (а.с.131).
Засновником фермерського господарства є ОСОБА_5 (п.1.2 статуту Фермерського господарства "Обрій").
На підставі рішення 14 сесії 3 скликання Погребищанської районної ради від 05 лютого 2001 року ОСОБА_5 виданий Державний акт на право постійного користування землею в кількості 51,7641 га (а.с.65-66).
Рішенням засновника від 16.06.2007р. №2 Фермерське господарство "Обрій" змінило назву на Фермерське господарство "Обрій-Дзюньків" (с.Дзюньків), про що державним реєстратором Погребищенського РДА видано Свідоцтво про державну реєстрацію Фермерського господарства "Обрій - Дзюньків" 21.06.2007р., місцезнаходження якого АДРЕСА_1, відокремлена садиба ФГ "Обрій-Дзюньків" (а.с.64).
Відповідно до видаткової накладної від 18.05.2005р. №ВнРНк-005930-С від 18.05.2005р., по довіреності серія ЯДТ №907580 від 18.05.2005р. через Колотуцького Олександра Леонідовича отримано у Вінницькій філії ТОВ "Укравтозапчастина" трактор МТЗ - 82.1.26 по ціні 69 250, 00 грн., а з ПДВ = 83 100, 00 грн. (а.с.34).
За придбаний трактор ФГ "Обрій" отримано фінансову допомогу від Вінницького відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в сумі 20 775 грн. на підставі Порядку використання коштів державного бюджету для надання підтримки новоствореним фермерським господарствам та фермерським господарствам з відокремленими садибами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004р. №1102.
24.06.2005р. відповідно до платіжного доручення №77 (а.с.159) Вінницьке відділення Укрдержфонду перерахувало Фермерському господарству "Обрій" 20 775 грн., що становить 30 % вартості техніки згідно з переліком та цінами, рекомендованими Міжвідомчою експертною радою з питань визначення пріоритетів у виробництві нової техніки та обладнання для сільськогосподарських товаровиробників.
Згідно з п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для надання підтримки новоствореним фермерським господарствам та фермерським господарствам з відокремленими садибами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004р. №1102 (в редакції, що діла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що фінансова підтримка надається новоствореним фермерським господарствам та фермерським господарствам з відокремленими садибами в межах обсягів розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на відповідні цілі.
Фінансова підтримка на безповоротній основі надається для компенсації фермерським господарствам витрат, пов'язаних з придбанням першого трактора, комбайна, вантажного автомобіля та будівництвом тваринницьких приміщень (у тому числі виготовленням проектно-кошторисної документації) - у розмірі 30 відсотків (п.п.3 п.3 Порядку використання коштів державного бюджету для надання підтримки новоствореним фермерським господарствам та фермерським господарствам з відокремленими садибами).
На виконання п.п.4,5 Порядку використання коштів державного бюджету для надання підтримки новоствореним фермерським господарствам та фермерським господарствам з відокремленими садибами, затвердженого постановою КМ України від 25.08.2004 №1102 (надалі - Порядок) було видано спільний наказ Мінагрополітики України, Мінфіну України та Мінекономіки України від 04.03.2005 №88/223/52 “Про затвердження Переліку документів, які подаються новоствореними фермерськими господарствами та фермерськими господарствами з відокремленими садибами для отримання фінансової підтримки на безповоротній основі, Порядку та умов проведення конкурсів, переліку документів, що подаються новоствореними фермерськими господарствами та фермерськими господарствами з відокремленими садибами для отримання фінансової підтримки на поворотній основі”, який зареєстровано в Мін'юсті України 23.03.2005р. за №324/10604. Зазначений наказ конкретизував порядок (процедуру) надання фінансової підтримки новоствореним фермерським господарствам та фермерським господарствам з відокремленими садибами (втратив чинність на підставі наказу Мінагрополітики від 20.04.2007р.).
Згідно п.2 вищевказаного Переліку, для отримання фінансової підтримки на безповоротній основі фермерські господарства подають заявку за формою згідно з додатком в двох примірниках, копію Статуту фермерського господарства, копію довідки про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, довідку (виконавчого комітету міської, районної у місті ради або районної, районних у місті Севастополі державних адміністрацій) про те, що господарство є фермерським господарством з відокремленою садибою.
Для отримання фінансової допомоги на придбання трактора Фермерським господарством "Обрій" була подана Вінницькому відділенню фонду довідка від 16.05.2005р. №02-1.4-68 за підписом голови районної райради про те, що селянське (фермерське) господарство "Обрій" відноситься до фермерського господарства з відокремленою садибою відповідно до ст.381 Цивільного кодексу України (а.с.133).
08 травня 2009 року прокурор Погребищенського району Вінницької області, як вказувалось вище, звернувся до суду в інтересах держави в особі Українського державного фонду підтримки фермерських господарств Вінницького відділення з позовом до Фермерського господарства "Обрій" про стягнення з останнього на користь держави в особі Вінницького відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств 20 775 грн. наданих для підтримки фермерського господарства, а саме за придбаний трактор МТЗ - 82.1.26 по ціні 83 100 грн., посилаючись на те, що на момент отримання цих коштів господарство не було фермерським господарством з відокремленою садибою.
Відповідно до ст.2 Господарського процесуального кодексу України господарський суд порушує справи за позовними заявами, у тому числі прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави. Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає в чому полягає порушення інтересів держави та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
Прокурор Погребищенського району в позовній заяві обґрунтував необхідність захисту інтересів держави та вказав орган, уповноважений здійснювати функції у спірних відносинах - Український державний фонд підтримки фермерських господарств.
Відповідно до ст. 10 Закону України "Про фермерське господарство" Український державний фонд підтримки фермерських господарств є державною бюджетною установою.
Згідно п. 2 Положення Вінницького відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств (а.с.10-17), Укрдержфонд є правонаступником Українського державного фонду підтримки селянських (фермерських) господарств, утвореного відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 червня 1991 року №83 та постанови Кабінету Міністрів України від 14 березня 1992 року №133 "Про деякі питання розвитку селянських (фермерських) господарств" і належить до сфери управління Міністерства аграрної політики України.
Відповідно до п.13 Положення основним завданням Вінницького відділення Укрдержфонду є реалізація державної політики щодо фінансової підтримки становлення і розвитку фермерських господарств в установленому законодавством для Українського державного фонду підтримки фермерських господарств порядку.
За наведених обставин, прокурор правомірно звернувся в господарський суд з позовом в інтересах держави в особі Українського державного фонду підтримки фермерських господарств.
Відповідно до ч.2 ст. 5 Закону України "Про фермерське господарство" (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни, що створили фермерське господарство, мають право облаштувати постійне місце проживання в тій частині наданої для ведення фермерського господарства земельної ділянки, з якої забезпечується зручний доступ до всіх виробничих об'єктів господарства. Якщо постійне місце проживання членів фермерського господарства знаходиться за межами населених пунктів, то вони мають право на створення відокремленої фермерської садиби, якій надається поштова адреса.
Частиною 1 статті 381 Цивільного кодексу України передбачено, що садибою є земельна ділянка разом з розташованими на ній житловим будинком, господарсько-побутовими будівлями, наземними і підземними комунікаціями, багаторічними насадженнями.
В матеріалах справи знаходиться наданий прокурором Акт позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Фермерського господарства "Обрій-Дзюньків" за період з 01.01.2005р. по 01.01.2009р., від 25.03.2009р., яка була здійснена контрольно-ревізійними відділом у Погребищенському районі, на виконання постанови Погребищенського районного суду від 10.03.2009р. та постанови слідчого прокуратури району. Згідно з висновку перевіряючих надання Вінницьким відділенням Українського державного Фонду підтримки фермерських господарств фінансової допомоги Фермерському господарству "Обрій" у 2005 році проведено з порушенням вимог ч.1 ст.381 ЦК України, ст.5 Закону України "Про фермерське господарство", п.5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004р. №1102.
До такого висновку перевіряючі прийшли, як зазначається в акті, на підставі проведеного обстеження земельної ділянки фермерського господарства, інформації від Дзюнківської сільської ради про те, що на сесії Дзюньківської сільської ради питання про надання Фермерському господарству статусу господарства, яке має відокремлену садибу, не розглядалось, поштової адреси йому не присвоювалось, члени господарства в приміщенні, яке побудоване за межами с.Дзюньків, не проживали і на даний час не проживають (додаток до акту 15, а.с.157).
Прокуратурою Погребищенського району 17.02.2009р. було порушено кримінальну справу №09170030 по факту службової недбалості службових осіб Погребищенської районної ради за ознаками злочину, передбаченого ст.367 КК України. Оскільки, згідно повідомлення прокурора Погребищенського району (в апеляційному поданні) необхідні суду докази знаходяться у кримінальній справі, апеляційний господарський суд витребував вказану кримінальну справу для ознайомлення відповідно до приписів ст.38 ГПК України.
Згідно акту обстеження земельної ділянки та садиби фермерського господарства від 12.05.2005р. проведеного посадовими особами Погребищенської районної ради, начальником Погребищенського районного відділу земельних ресурсів, Дзюнківським сільським головою на час проведення обстеження на земельній ділянці знаходилась будівля розміром 7х9кв.м, господарський двір загальною площею 0,05га та дерев'яна загорожа для утримання великої рогатої худоби.
В акті не зазначено, що цегляна будівля є житловим будинком, в якій проживають члени фермерського господарства (а.с.132).
В акті обстеження від 26.06.2007р., складеного начальником КРВ у Погребищенському районі, начальником відділу земельних ресурсів, землерозпорядником та головою ФГ "Обрій-Дзюньків, також зазначається, що на час проведення обстеження на земельній ділянці знаходиться господарський двір загальною площею 0,05га, на території якого розташована цегляна будівля розміром 7х9 кв.м та дерев'яна загорожа (а.с.144), тобто теж відсутні дані про те, що на ділянці знаходиться житловий будинок.
У своєму відзиві на позов (а.с.56-58) відповідач зазначив, що влітку 2005 року на території господарства під час буревію було зруйновано дах будинку і піднавіс для худоби. Коштів на їх відновлення не було, так як крім кредиту на придбання трактора, господарство на той час оформило кредит для купівлі зернозбирального комбайна. Взимку 2005-2006р.р. невідомими було розкрадено стропила, вікна, двері будинку, частково зруйновано огорожу для худоби, тому в акті обстеження господарства представниками КРУ Погребищенського району від 26.06.2007р. і вказано лише наявність цегельної споруди, тобто фактично визнав, що цегляна споруда не була і не могла бути житловим будинком.
З довідок Дзюньківської сільської ради від 10.02.2009р. №44 (а.с.133), від 13.02.2009р. №48 та №49 (а.с.131) вбачається, що на сесії Дзюньківської сільської ради не розглядалося питання про надання ФГ "Обрій" ОСОБА_5 статусу господарства, яке має відокремлену садибу. Даному господарству не присвоєно поштову адресу по даний час.
Відповідно до довідки Дзюньківської сільської ради від 13.02.2009р. №50 (а.с.130) члени ФГ "Обрій" в приміщенні, яке побудоване за межами села Дзюньків не проживають та не проживали. Як фермерське господарство з відокремленою садибою господарство зареєстровано після перейменування на фермерське господарство "Обрій-Дзюньків" 21.06.2007р. Таким чином, на момент отримання у 2005 році фінансової підтримки в сумі 20 775 грн. як фермерське господарство з відокремленою садибою відповідач таким господарством не був, а отже кошти отримані ним без достатніх на те підстав. Згідно зі ст. 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Згідно ст.33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що правові підстави для відмови у задоволенні позову відсутні.
Таким чином, господарським судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального права, а висновки, викладені в оскаржуваному рішенні місцевого господарського суду щодо належності у 2005 році відповідача до фермерських господарств відокремленими садибами, не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття неправильного рішення та є підставою для його скасування.
Посилання відповідача у відзиві на апеляційне подання, що фінансова допомога отримана ним також і на підставі Порядку використання коштів державного бюджету, що спрямовуються на часткову компенсацію вартості складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.07.2004р. №959, документально не підтверджено і до уваги не приймається.
За таких обставин, апеляційне подання прокурора Погребищенського району Вінницької області підлягає задоволенню, рішення господарського суду Вінницької області від 17 серпня 2009 року у справі №2/111-09 слід скасувати та прийняти нове судове рішення про задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 101,103-105 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційне подання прокурора Погребищенського району Вінницької області задовольнити.
2. Рішення господарського суду Вінницької області від 17 серпня 2009 року у справі №2/111-09 скасувати.
Прийняти нове рішення.
Позов задовольнити.
Стягнути з Фермерського господарства "Обрій-Дзюньків", с. Дзюньків Погребищенського району Вінницької області, ідент.код 30806085 на користь держави в особі Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі його Вінницького відділення, м.Вінниця - 20 775,00 грн. безпідставно отриманої фінансової допомоги.
Видачу наказу доручити господарському суду Вінницької області.
3. Справу №2/111-09 повернути до господарського суду Вінницької області.
Головуючий - суддя:
судді::
Віддрук. 7 прим.:
1 - до справи,
2 - позивачам,
3 - відповідачу,
4 - прокурору Погребищенського району,
5 - прокурору Житомирської області,
6 - прокурору Ленінського району м. Вінниці,
7 - в наряд