СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова
Іменем України
21 травня 2009 року Справа № 2-8/502.1-2008
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді ,
суддів ,
,
за участю представників сторін:
прокурор, не з'явився,
представник позивача, не з'явився, Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим;
представник відповідача, не з'явився, Гурзуфська селищна рада;
представник відповідача, Ракаєва Анастасія Михайлівна, довіреність № 331 від 03.09.07, Благодійна організація Всеукраїнський благодійний фонд "Гарант";
представник третьої особи, Клименко Наталія Іванівна, довіреність № 01/61 від 16.01.09, відкрите акціонерне товариство "Центральна збагачувальна фабрика "Нагольчанська";
представник третьої особи, Кучеров Ігор Анатолійович, довіреність № 01/10/1 від 05.01.07, відкрите акціонерне товариство "Центральна збагачувальна фабрика "Нагольчанська";
представник третьої особи, Матвійчук Геннадій Борисович (повноваження перевірені), наказ №1 від 18.01.98, Директор, товариство з обмеженою відповідальністю Пансіонат з лікуванням "Молодіжний-2000";
третя особа, ОСОБА_6 НОМЕР_1 від 15.12.99;
розглянувши апеляційну скаргу Благодійної організації "Всеукраїнський благодійний фонд "Гарант" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чумаченко С.А.) від 19.03.2009 у справі № 2-8/502.1-2008
за позовом заступника прокурора міста Ялти (вул. Кірова, 18, місто Ялта, 98600)
в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Автономної Республіки Крим (вул. Кечкеметська, 114, місто Сімферополь, 95038)
до 1. Гурзуфської селищної ради (вул. Подвойського, 9, смт.Гурзуф, 98640)
2. Благодійної організації "Всеукраїнський благодійний фонд "Гарант" (вул.Бассейна 7-Б, місто Київ, 01004)
третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Відкрите акціонерне товариство "Центральна збагачувальна фабрика "Нагольчанська" (вул. Гагаріна, 51, Дубівський, м. Антрацит, Луганська обл., 94638)
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:
1. Товариство з обмеженою відповідальністю Пансіонат з лікуванням "Молодіжний-2000" (вул. Набережна ім. Пушкіна, 9, смт. Гурзуф, місто Ялта, 98640)
2. ОСОБА_6 АДРЕСА_1
про визнання недійсним рішення;
за позовом третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Відкритого акціонерного товариства "Центральна збагачувальна фабрика "Нагольчанська"
до 1. Гурзуфської селищної ради,
2. Благодійної організації "Всеукраїнський благодійний фонд "Гарант"
про скасування рішень та визнання недійсним договору оренди,
ВСТАНОВИВ:
Заступник прокурора міста Ялти звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим з позовом до Гурзуфської селищної ради, Благодійної організації „Всеукраїнський благодійний фонд „Гарант” про визнання недійсним рішення Гурзуфської селищної ради 14-ої сесії 5-го скликання № 55 від 27.04.2007 „Про затвердження технічної документації по землеустрою” та скасування його, визнання недійсним рішення Гурзуфської селищної ради 18-ої сесії 5-го скликання № 17 від 21.09.2007 „Про внесення змін до рішення Гурзуфської селищної ради № 55 від 27.04.2007” та скасування його, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного між Гурзуфською селищною радою та Благодійною організацією „Всеукраїнський благодійний фонд „Гарант” 17.10.2007.
Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення Гурзуфської селищної ради, які оспорюються, прийняті в порушення статей 15, 16 Закону України „Про оренду землі”, статей 118, 123, 124 Земельного кодексу України, оскільки у встановленому законом порядку проект землевпорядкування з відведення земельної ділянки площею 5,6187 га не розроблявся та не узгоджувався, землевпорядна експертиза не проводилась.
Крім того, в позовній заяві зазначено на те, що на земельній ділянці по АДРЕСА_2, який належить на праві приватної власності ОСОБА_6., а по вул. Набережна ім.О.С. Пушкіна, 9-Б в смт. Гурзуф розташовані будівлі корпусів літ. Ю’, літ. Є’, протизсувні споруди № 46-53, які належать на праві приватної власності Товариству з обмеженою відповідальністю „Пансіонат з лікуванням „Молодіжний-2000”.
Вищевказані фізична та юридична особи не оформили ще документально право власності на земельні ділянки, однак фактично користуються ними. При цьому в позовній заяві міститься посилання на статтю 120 Земельного кодексу України. На думку прокурора Гурзуфська селищна рада, прийнявши спірні рішення, порушила право ОСОБА_6 та ТОВ „Пансіонат з лікуванням „Молодіжний-2000” на безоплатну приватизацію земельних ділянок, на яких розташовані будівлі та споруди, що належать їм на праві приватної власності.
На думку прокурора, оскільки договір оренди земельної ділянки між Гурзуфською селищною радою та Благодійною організацією „Всеукраїнський благодійний фонд „Гарант” від 17.10.2007 укладено на підставі рішень ради, які було прийнято із порушенням норм діючого законодавства, то і договір має бути визнано недійсним.
До господарського суду звернулась з позовом третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору –Відкрите акціонерне товариство „Центральна збагачувальна фабрика „Нагольчанська”, в якому вона просить скасувати рішення Гурзуфської селищної ради 14-ої сесії 5-го скликання № 55 від 27.04.2007 і рішення Гурзуфської селищної ради 18-ої сесії 5-го скликання № 17 від 21.09.2007 та визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений між Гурзуфською селищною радою та Благодійною організацією „Всеукраїнський благодійний фонд „Гарант” від 17.10.2007. Вказаний позов прийнято до спільного розгляду з позовом заступника прокурора міста Ялти ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 03.03.2008.
Позов третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, з посиланням на статті 16, 24, 35 Закону України „Про оренду землі”, статтю 5 Земельного кодексу України мотивований тим, що на земельній ділянці № 3 площею 0,2594 га, яка входить до загальної площі 5,6187 га, було зареєстровано право власності ВАТ „ЦЗФ „Нагольчанська” на 2-х поверховий котедж, розташований за адресою: смт. АДРЕСА_2 на підставі рішення господарського суду Автономної Республіки Крим по справі № 2-26/8613.1-2006 від 02.02.2007, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно, виданим КП Ялтинське БТІ від 27.03.2007 № 14031618.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 13.05.2008, залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 01.07.2008, в задоволенні позовів заступника прокурора м. Ялти в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель АР Крим та Відкритого акціонерного товариства „Центральна збагачувальна фабрика „Нагольчанська” відмовлено.
Постановою Вищого господарського суду України від 21.10.2008 касаційне подання першого заступника прокурора АР Крим та касаційна скарга ОСОБА_6 задоволені частково, касаційну скаргу ВАТ „ЦЗФ „Нагольчанська” задоволено, рішення господарського суду АР Крим від 13.05.2008 та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 01.07.2008 у даній справі скасовано з передачею справи на новий розгляд до господарського суду АР Крим.
Не погодившись із рішенням суду, Благодійна організація Всеукраїнський благодійний фонд „Гарант” звернулась до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в який просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення у справі, яким відмовити в задоволенні позовних вимог прокурора м. Ялти та ВАТ „ЦЗФ „Нагольчанська” в повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована тим, що оскаржувані рішення Гурзуфської селищної ради прийняти з дотриманням норм діючого законодавства. Вони не є прийнятими на виконання постанови господарського суду АР Крим від 14.07.2006 у справі № 2-27/11333-2006А, яка в подальшому була скасована, оскільки у тексті цих рішень відсутнє будь-яке посилання на вказану постанову господарського суду.
За розпорядженням керівництва суду від 13.05.2009 замінено головуючого суддю Остапову К.А. на суддю Заплава Л.М. Головуючим у справі призначено суддю Заплава Л.М.
За розпорядженням керівництва суду від 13.05.2009 змінено склад суддової колегії, суддю Маслову З.Д. замінено на суддю Латиніна О.А.
За розпорядженням керівництва суду від 21.05.2009 змінено склад суддової колегії, суддю Латиніна О.А. замінено на суддю Ткаченко М.І.
У судове засідання 21 травня 2009 року заступник прокурора міста Ялта, представник Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим, Гурзуфської селищної ради
не з’явилися, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.
Враховуючи те, що явка сторін не визнавалась обов’язковою, судова колегія вважає за можливе розглянути справу за відсутністю нез’явившихся сторін, повідомлених належним чином про час та місце розгляду апеляційної скарги, за наявними у матеріалах справи доказами.
Розглянувши справу у порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.
Рішенням Гурзуфської селищної ради № 55 від 27.04.2007 затверджено технічну документацію по землеустрою про надання земельних ділянок в оренду Всеукраїнському благодійному фонду “Гарант” для обслуговування рекреаційного комплексу за адресою: АДРЕСА_2; вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна, 3-а; вул. Гурзуфське шосе, 9-Б; внесено зміни до рішення № 7 8-ої сесії 5-го скликання Гурзуфської селищної ради від 10.11.2006 “Про надання в оренду земельних ділянок Всеукраїнському благодійному фонду “Гарант”, вірішено читати його в наступній редакції: “Передати Всеукраїнському благодійному фонду “Гарант” в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 5,6187 га під цілісний майновий комплекс, у тому числі:
- земельну ділянку № 1 - 4,9002 га, кадастровий № 0111946800:01:006:0170;
- земельну ділянку № 2 - 0,0988 га, кадастровий № 0111946800:01:006:0171;
- земельну ділянку № 3 - 0,2594 га, кадастровий № 0111946800:01:006:0172;
- земельну ділянку № 7 - 02267 га, кадастровий № НОМЕР_2
за адресою: АДРЕСА_2
- земельну ділянку № 4 - 0,1256 га, кадастровий № 0111946800:01:006:0174 за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 9-б;
- земельну ділянку № 5 - 0,0080 га, кадастровий № 0111946800:01:006:0175 за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна, 3-а
із земель Гурзуфської селищної ради не переданих у власність та не наданих у постійне користування в межах населеного пункту смт. Гурзуф (рядок 12.3, шифр форми 6 - зем.), у тому числі по угіддям - “Забудовані землі”(землі, які використовуються для відпочинку та інші відкриті землі), з усіх земель рекреаційного значення (графа 34,35,37 з усіх земель 80 форми 6-зем) за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, АДРЕСА_2, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна, 3-а; вул. Гурзуфське шосе, 9 Б для обслуговування рекреаційного комплексу (арк. справи 15, 16 том 1).
21.09.2007 рішенням Гурзуфської селищної ради № 17 до рішення №55 від 27.04.2007 було внесено зміни в частині адреси, а саме: пункт 2 викладений у наступній редакції: “Передати Всеукраїнському благодійному фонду “Гарант” у довгострокову оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 5,6187 га для обслуговування рекреаційного комплексу за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна,7, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна, 9Б, вул. Гурзуфське шосе, 3-а, у тому числі:
- ділянку № 1 - 4,9002 га;
- ділянку № 2 - 0,0988 га;
- ділянку № 3 - 0,2594 га;
- ділянку № 7 - 0,2267 га
за адресою: м. АДРЕСА_2
- ділянку № 4 - 0,1256 га, за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна,9-Б
- ділянку № 5 - 0,0080 га
за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 3-а...
далі за текстом (арк. справи 17 том 1).
17.10.2007 між Гурзуфською селищною радою та Благодійною організацією Всеукраїнський благодійний фонд „Гарант” укладено договір оренди земельних ділянок загальною площею 5,6187 га, що розташовані за адресами: Автономна Республіка Крим, смт. Гурзуф, АДРЕСА_2; вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна,9-б, вул. Гурзуфське шосе,3-а, відповідно до якого вищезазначені земельні ділянки передані Благодійній організації Всеукраїнський благодійний фонд „Гарант” в оренду на 49 років на виконання рішень Гурзуфської селищної ради 14-ої сесії 5-го скликання № 55 від 27.04.2007 „Про затвердження технічної документації по землеустрою”, 18-ої сесії 5-го скликання № 17 від 21.09.2007 „Про внесення змін до рішення Гурзуфської селищної ради 14-ої сесії 5-го скликання” (далі –Договір).
Згідно з пунктом 5.1 Договору цільове використання землі та її код (відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі) –землі рекреаційного призначення, 1.17. Цільове призначення землі зазначено у пункті 5.2. Договору –для обслуговування рекреаційного комплексу.
Пунктом 8.2 Договору передбачено, що передача в оренду земельних ділянок не є підставою для припинення або зміни обмежень (обтяжень) та інших прав третіх осіб на цю ділянку.
Вказаний договір посвідчений нотаріусом та зареєстрований у КРФ ДП „ЦДЗК” при Держкомземі України, про що зроблений запис у Державному реєстрі земель від 16.11.2007 за № 040700700026.
Вважаючи рішення Гурзуфської селищної ради такими, що прийняті з порушенням вимог чинного земельного законодавства, заступник прокурора м. Ялта та третя особа - Відкрите акціонерне товариство „Центральна збагачувальна фабрика „Нагольчанська” звернулись до господарського суду Автономної Республіки Крим із даними позовними заявами.
Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги судова колегія встановила наступне.
Відповідно до частини першої статті 124 Земельного кодексу України з подальшими змінами та доповненнями, в редакції Закону, що діяла на момент прийняття спірних рішень та укладення спірного договору (далі –Земельний кодекс України) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Частиною третьою вказаної статті передбачено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Зміст частини 3 статті 124 Земельного кодексу України передбачає, що надання в оренду земельної ділянки, межі якої визначені в натурі (на місцевості) без зміни її цільового призначення здійснюються без розробки проекту її відведення. Ця ділянка раніше відводилась ММЦ ”Гурзуф” і має внесені в натурі межі земельних ділянок.
Згідно з пунктом 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 N 677 2, проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення.
Згідно зі статею 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок; надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Передача земельної ділянки в оренду, межі якої визначено в натурі (на місцевості), в оренду без зміни її цільового призначення здійснюється без розроблення проекту її відведення, на підставі технічного звіту встановлення меж земельних ділянок.
Матеріали справи містять Технічний звіт по встановленню меж спірних земельних ділянок № 1132/5-УТ, виконаний Товариством з обмеженою відповідальністю „Кримський інститут вишукувань екології та проектування” з пояснювальною запискою про підстави проведення робіт.
Відповідно до акту узгодження меж земельних ділянок від 02.03.2007 при розробці благодійною організацією „Всеукраїнський благодійний фонд “Гарант” технічного звіту по встановленню меж земельних ділянок були враховані межі суміжних землекористувачів. Акт встановлення меж земельної ділянки в натурі від 27.04.2007 погоджений з усіма суміжними землекористувачами.
З пояснювальної записки інженера-геодизиста Кузнєцова В.Г., який контролював виконання робіт по встановленню меж земельних ділянок, вбачається, що товариство з обмеженою відповідальністю „Кримський інститут вишукувань єкології та проектування” розробляв проект землевпорядкування щодо відведення земельної ділянки для майнового комплексу ММЦ „Гурзуф”, який на підставі договору благодійного пожертвування від 11.11.2005 знаходиться у власності Благодійної організації Всеукраїнського благодійного фонду „Гарант”.
Рішенням 8-ї сесії Гурзуфської селищної ради 5-го скликання № 25 від 10.11.2006 ММЦ „Гурзуф” був анульований державний акт серія ІІ-КМ № 002902 від 05.08.2005 на право постійного корстування земельною ділянкою площею 5,8503 га для обслуговування рекреаційної установи за адресою: АДРЕСА_2 виданий на підставі рішення 27-ї сесії 23 скликання Гурзуфської селищної ради № 26 від 06.04.2001.
З викладеного вбачається, що оскільки проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок раніше розроблявся, межі спірної земельної ділянки визначені в натурі (на місцевості) та передача її в оренду здійснювалась без зміни її цільового призначення, не вбачається порушення діючих на тої момент норм земельного законодавства при прийнятті оспорюваних рішень та укладенні спірного договору оренди землі.
Судова колегія вважає за необхідне звернути увагу на наступне.
Статтею 29 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що у разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.
У відповідності до статті 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
Позовна заява заступника прокурора м. Ялта у даній справі подана в порядку представництва інтересів держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Автономної Республіки Крим, яка у відповідності до статей 5 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” є спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, який здійснює державний контроль за використанням та охороною земель.
Відповідно до статті 6 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” здійснення державного контролю за використанням та охороною земель належить до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель.
Згідно зі статтею 9 вказаного Закону державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель та її територіальні органи.
Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснюється у числі інших засобів шляхом проведення перевірок.
Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 № 312, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.12.2003 за № 1223/8544, затверджений Порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель (далі –Порядок).
Розділом 3 Порядку передбачені види перевірок: планові, позапланові, оперативні, та встановлений порядок проведення кожного з видів перевірок.
Пунктом 4.1 вказаного Порядку передбачено, що державні інспектори проводять перевірки стану дотримання земельного законодавства в присутності власників земельних ділянок чи землекористувачів або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодавства. У разі відсутності при перевірці власника чи землекористувача або уповноважених ними осіб перевірка проводиться за наявності двох свідків.
Відповідно до пункту 5.1 Порядку при проведенні всіх видів перевірок державний інспектор складає акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства.
Згідно з пунктом 5.2 Порідку акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства (далі - акт) складається за результатами перевірки: якщо виявлено чи не виявлено порушення земельного законодавства; при усуненні чи не усуненні раніше виявлених порушень у строк, установлений у приписах (у тому числі і в повторно виданих приписах); при неможливості встановити особу порушника.
Пунктом 5.3 Порядку передбачено, що акт складається у двох примірниках. Перший примірник акта залишається у державного інспектора, який проводить перевірку, другий - вручається або надсилається керівнику юридичної особи чи фізичній особі, які перевірялись. При проведенні спільних перевірок з іншими органами контролю, копія акта надається цим органам.
При врученні акта юридичній чи фізичній особі особисто в примірнику акта, який залишається в інспектора, робиться відмітка про дату вручення акта та ставиться підпис особи, яка його отримує. У разі надсилання акта поштою на примірнику акта, який залишається в інспектора, робиться відповідна відмітка. Акт надсилається з повідомленням про вручення.
Пунктом 5.4 Порядку встановлені вимоги до акту перевірки. Так, в акті перевірки державний інспектор зазначає:
дату та місце складання акту;
посаду та прізвище інспектора (інспекторів), який (які) проводив (проводили) перевірку;
посади та прізвища осіб, які були залучені до перевірки;
посади та прізвища представника юридичної особи чи прізвище фізичної особи, які були присутні при перевірці;
місцезнаходження юридичної чи фізичної особи, які перевіряються;
місце розташування земельної ділянки, її площу згідно із земельно-кадастровою документацією та фактичну площу, яка використовується;
категорію земель та склад угідь;
цільове призначення та фактичний стан використання (освоєння) земельної ділянки;
наявність документів, які посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою;
обставини порушення земельного законодавства;
суть порушення з посиланням на акти чинного законодавства, вимоги яких порушені.
Згідно з пунктом 5.6 порядку в акті наводиться план-схема місця розташування земельної ділянки (схематичний абрис чи ви копіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки з прив’язкою до місцевості та зазначенням суміжних землекористувачів. На плані-схемі вказується загальна площа земельної ділянки та площа, на якій виявлено порушення (забруднення, самовільне зайняття тощо).
Таким чином, факт порушення земельного законодавства повинен підтверджуватись актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складеним Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель або її територіальним органом, у встановленому Порядку та визначеної вказаним Порядком форми.
В матеріалах справи містяться акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 30.05.2007 б/н та від 23.05.2008, складені Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим (арк. справи 44 том 2, арк. справи 30 том 3), які вищевказаним вимогам Порядку не відповідають.
Так, в актах відсутні відомості про присутність в ході перевірки власників земельних ділянок чи землекористувачів або уповноважених ними осіб або двох свідків, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодавства.
В якості особи, яка перевіряється в акті перевірки від 30.05.2007 зазначений ОСОБА_6 в той час як позов поданий до інших осіб з посиланням на порушення ними вимог земельного законодавства.
В акті перевірки від 23.05.2008 взагалі відсутні відомості щодо особи, яка перевіряється.
Відомості щодо площі земельної ділянки згідно із земельно-кадастровою документацією та її фактичну площу, яка використовується; категорію земель та склад угідь; цільове призначення та фактичний стан використання (освоєння) земельної ділянки; наявність документів, які посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою; обставини порушення земельного законодавства; суть порушення з посиланням на акти чинного законодавства, вимоги яких порушені в актах перевірок відсутні, відсутні плани-схеми земельних ділянок.
Тому вказані акти не може бути прийнятий в якості доказу на підтвердження вчинення відповідачами порушення вимог діючого законодавства, а також в якості доказів знаходження на спірних земельних ділянках нерухомого майна, що належить третім особам.
Висновки суду першої інстанції про вчинення відповідачами порушення вимог земельного законодавства з посиланням на лист Державної інспекції за використанням та охороною земель в АР Крим від 16.03.2009 за № 327, є необґрунтованими, оскільки обставини вчинення відповідачами порушень вимог земельного законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування –актами перевірок, складеними у встановленому порядку.
Згідно з частиною другою статті 34 вказаного Кодексу обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель Автономної Республіки Крим факт порушення відповідачами земельного законодавства не встановлювала.
Крім того, прокурор в наданій позовній заяві не зазначив, в чому саме прийняття Гурзуфською селищною радою оспорюваних рішень на укладення договору оренди між Гурзуфською селищною радою та благодійною організацією “Всеукраїнський благодійний фонд “Гарант” порушують права Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Автономної Республіки Крим як позивача у справі, та, як слід, інтереси держави.
Між тим, як вбачається з матеріалів справи, спір з приводу прийняття Гурзуфською селищною радою оспорюваних рішень на укладення договору оренди землі виник між господарюючими суб’єктами, якими є благодійна організація “Всеукраїнський благодійний фонд “Гарант”, Відкрите акціонерне товариство „Центральна збагачувальна фабрика „Нагольчанська” та третя особа - ОСОБА_6.
Прокурором та Державною інспекцією з контролю за використанням та охороною земель Автономної Республіки Крим не надано доказів того, що відповідачем порушено встановлений Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” порядок передачі земельних ділянок, що знаходиться за адресами: м. Ялта, смт.АДРЕСА_2, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна,9-б та Гурзуфське шосе,3-а в оренду.
В матеріалах справи відсутні належні докази того, що в межах спірної земельної ділянки знаходиться нерухоме майно, що належить третім особам.
Згідно з пунктом 5.7 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 N 7/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.02.2002 за N 157/6445 Витяг з Реєстру прав власності на нерухоме майно є дійсним протягом трьох місяців з моменту його видачі.
В матеріалах справи міститься Витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно, виданий Комунальним підприємством „Ялтинське бюро технічної інвентаризації 14.12.2006” за № 12904884, згідно з яким на підставі рішення Третейського суду м. Ялта від 01.12.2006 зареєстровано право приватної власності ОСОБА_6 на об’єкт нерухомого майна –житловий будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_2
Даний витяг не може бути прийнятий в якості доказу знаходження на земельній ділянці, що передана в оренду Благодійній організації Всеукраїнський благодійний фонд „Гарант”, нерухомого майна, яке належить ОСОБА_6, оскільки, по-перше, строк дії його сплинув, по-друге, він не є правовстановлюючим документом, що підтверджує право власності на нерухоме майно, по-третє, адреса об’єкта нерухомого майна - АДРЕСА_2 в той час як адресами спірних земельних ділянок є: смт. Гурзуф, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна,7, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна,9-б та Гурзуфське шосе,3-а.
Відповідно до Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно, виданого Комунальним підприємством „Ялтинське бюро технічної інвентаризації” № 5078051 від 15.10.2004 за Товариством з обмеженою відповідальністю „Пансіонат з лікуванням „Молодіжний-2000” на підставі рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 21.09.2004 зареєстровано право приватної власності на об’єкт нерухомого майна –будівлі корпусів літ. Ю’, літ. Э’, протизсувні споруди №№ 46-54, що розташовані за адресою: Автономна Республіка Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, Набережна ім. О.С. Пушкіна (Гурзуфська набережна), буд. 9 (арк. справи 32 том. 1). Строк дії вказаного Витягу також сплинув.
Крім того, в даному Витягу міститься інформація щодо об’єктів нерухомого майна, які знаходяться за іншою адресою, ніж спірні земельні ділянки.
Відповідно до довідки Комунального підприємства „Бюро технічної інвентаризації” від 06.07.2007 № 782 згідно з даними інвентаризаційної справи домоволодіння № 9-б по Набережній ім. О.С. Пушкіна в смт. Гурзуф ні за ким не зареєстровано (арк. справи 144 том 1).
Кадастровий план та план садиби та будівель не містять в собі відомостей про знаходження на спірній земельній ділянці об’єкта нерухомого майна –АДРЕСА_2 будівель корпусів літ. Ю’, літ. Э’, протизсувних споруд №№ 46-54, що розташовані за адресою: Автономна Республіка Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, Набережна ім. О.С. Пушкіна (Гурзуфська набережна), буд. 9.
Акти перевірок не можуть бути прийняті в якості належних доказів знаходження майна вищевказаних осіб на земельній ділянці, яка передана в оренду відповідачеві, з вищевказаних підстав
Правовстановлюючі документи на вищевказане нерухоме майно суду не надані.
Перелік викладеного спростовує доводи прокурора про порушення Гурзуфською селищною радою при прийнятті оспорюваних рішень та укладенні договору оренди землі прав ОСОБА_6 та Товариства з обмеженою відповідальністю „Пансіонат з лікуванням „Молодіжний 2000” на безоплатну приватизацію земельних ділянок, про що зазначено в позовній заяві заступника прокурора м. Ялта.
Крім того, в матеріалах справи відсутні докази того, що до меж спірної земельної ділянки увійшли земельні ділянки, які належать ОСОБА_6 та ТОВ „Пансіонат з лікуванням „Молодіжний-2000”.
У будь-якому випадку, згідно зі статтею 10 Закону України „Про оренду землі” передача в оренду земельної ділянки не є підставою для припинення або зміни обмежень (обтяжень) та інших прав третіх осіб на цю земельну ділянку.
Відповідно до пункту 2 Роз’яснень президії Вищого арбітражного суду України „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” від 26.01.2000 р. N 02-5/35 2 підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.
Тому зроблене судом першої інстанції припущення щодо можливого виникнення такого наслідку виконання оспорюваних рішень Гурзуфської селищної ради, як порушення прав ОСОБА_6, не можу бути підставою для визнання них недійсними.
Висновки суду стосовно того, що оскаржувані рішення прийняті на виконання постанови господарського суду Автономної Республіки Крим, яка в подальшому була скасована судом апеляційної інстанції, не знайшли свого підтвердження матеріалами справи.
Згідно з Договором благодійного пожертвування від 11.11.2005 Всеукраїнський благодійний фонд „Професіонал” передав, а Благодійна організація Всеукраїнський благодійний фонд „Гарант” прийняв як благодійне пожертвування цілісний майновий комплекс та нерухоме майно, у тому числі цілісний майновий комплекс Міжнародний молодіжний центр „Гурзуф”, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 який належить Всеукраїнському благодійному фонду „Професіонал” на підставі договору купівлі-продажу б/н від 29.12.2004 (Додаток № 1).
Відповідно до Додатку № 1 до вказаного договору благодійного пожертвування, який є його невід’ємною частиною згідно з пунктом 1.3 договору, об’єкт розташований на земельній ділянці площею 5,8503 га (арк. справи 150 том 1).
Вказаний договір рішенням господарського суду міста Києва від 09.12.2005 по справі № 19/78 був визнаний дійсним.
Право власності позивача на вищевказане нерухоме майно було зареєстровано 23.12.2005, що підтверджується Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 9410866, виданим Комунальним підприємством „Ялтинське бюро технічної інвентаризації” (арк. справи 159 том 1).
Наявність у благодійної організації Всеукраїнський благодійний фонд “Гарант” права власності на будівлю, розташовану на спірній земельній ділянці, дає організації, на підставі статті 120 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки, на якій розміщена будівля.
Таким чином, в ході повторного розгляду справи судова колегія дійшла висновку про безпідставність позовних вимог заступника прокурора міста Ялти, у зв’язку з чим позов заступника прокурора міста Ялти в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Автономної Республіки Крим не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню, так як висновки викладені у рішені суду не відповідають встановленим обставинам справи.
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком місцевого господарського суду про відсутність підстав для задоволення позовної заяви Відкритого акціонерного товариства „Центральна збагачувальна фабрика „Нагольчанська” про визнання тих же рішень Гурзуфської селищної ради і того ж договору оренди недійсними з огляду на наступне.
Як на підставу позовних вимог Відкрите акціонерне товариство „Центральна збагачувальна фабрика „Нагольчанська” посилається на те, що на момент прийняття Гурзуфською селищною радою оспорюваних рішень за ним на підставі рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 02.02.2007 у справі № 2-26/8613.1-2006 зареєстровано право власності на об’єкт нерухомості –двоповерховий котедж, розташований за адресою: м. Ялта, смт.Гурзуф, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна, 7, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно, видане комунальним підприємством „Ялтинське бюро технічної інвентаризації”.
Зазначене, за твердженням Відкритого акціонерного товариства „Центральна збагачувальна фабрика „Нагольчанська”, свідчить про його право на оренду земельної ділянки, яка розташована під будівлею.
Разом з тим, постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 22 квітня 2008 року у справі № 2-5/16316.2-2007 (2-26/8613.1-2006 ) рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 18 березня 2008 року скасовано, право власності на двоповерховий котедж літ. Н 1 балансовою вартістю 15000 грн., загальною площею 363,5 кв.м., що розташований за адресою: АДРЕСА_2 визнано за благодійною організацією Всеукраїнський благодійний фонд “Гарант”.
Постановою Вищого господарського суду України від 17.07.2008 постанова Севастопольського апеляційного суду від 22.04.2008 та рішення господарського суду від 18.03.2008 скасовані, справу направлено для нового розгляду до господарського суду Автономної Республіки Крим.
З урахуванням висловленого, судова колегія вважає, що апеляційна скарга Благодійної організації "Всеукраїнський благодійний фонд "Гарант" підлягає задоволенню частково.
Керуючись статтями 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу Благодійної організації "Всеукраїнський благодійний фонд "Гарант" задовольнити частково.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 19.03.2009 у справі № 2-8/502.1-2008 скасувати в частині задоволення позову заступника прокурора міста Ялти в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Автономної Республіки Крим.
3. Прийняти нове рішення в цій частині.
4. В задоволенні позову заступнику прокурора міста Ялти в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Автономної Республіки Крим до Гурзуфської селищної ради, Благодійної організації "Всеукраїнський благодійний фонд "Гарант" про визнання недійсними та скасування рішення Гурзуфської селищної ради 14-ої сесії 5-го скликання № 55 від 27.04.2007 "Про затвердження технічної документації по землеустрою", рішення Гурзуфської селищної ради 18-ої сесії 5-го скликання № 17 від 21.09.2007 "Про внесення змін до рішення Гурзуфської селищної ради № 55 від 27.04.2007" та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного між Гурзуфською селищною радою та Благодійною організацією "Всеукраїнський благодійний фонд "Гарант" від 17.10.2007, відмовити.
5. В іншій частині рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 19.03.2009 у справі № 2-8/502.1-2008 залишити без змін.
Головуючий суддя
Судді