Справа № 2-а-16664/08/2270/16

П О С Т А Н О В А

іменем України

22 лютого 2010 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:

головуючого – судді                                    Михайлова О.О.,

при секретарі                                                Кайтанюк І.В.

за участю представників:

позивача                                  Борисевич Г.Л.

відповідачів          Присяжний О.І.

         Фольваркова О.І.

         Шевченко В.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Хмельницької обласної громадської організації Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни» до дублюючої організації «Захист дітей війни», державного реєстратора Фольваркової О.І., головного управління юстиції у Хмельницькій області, головного управління статистики у Хмельницькій області про скасування незаконних документів,-

В С Т А Н О В И В:

Хмельницька обласна громадська організація Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни» звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до дублюючої організації «Захист дітей війни» (далі – відповідач-1), державного реєстратора Фольваркової О.І. (далі – відповідач-2), головного управління юстиції у Хмельницькій області (далі – відповідач-3), головного управління статистики у Хмельницькій області (далі – відповідач-4) про скасування незаконних документів. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при виданні наказів Головного управління юстиції у Хмельницькій області № 534/08 від 31 жовтня 2008 року, № 547/08 від 7 листопада 2008 року, під час видачі державним реєстратором Фольварковою О.І. свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи №833227 від 19 листопада 2008 року та при видачі довідки Управління статистики №172568 від 21 листопада 2008 року були грубо порушені процедурні норми, які регламентують порядок їх видачі.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, підтвердив зазначені у позовній заяві обставини. Додатково просив врахувати при винесенні судового рішення, що протокол №1 від 23 жовтня 2008 року, на підставі якого винесені оскаржувані рішення, скасований 24 квітня 2009 року.

Представник відповідача-1 заперечив проти позову, пояснив, що при реєстрації змін керівництва громадської організації були дотримані процедури, передбачені чинним законодавством України. Крім того ним було надано заяву про визнання дій позивача злочинними та відшкодування моральної шкоди у сумі 50 000 грн.

Відповідач-2 проти позову заперечив, пояснив, що відповідно до Регламенту передачі Міністерством юстиції України та його територіальними органами державним реєстраторам даних про юридичних осіб, затвердженого наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та Міністерства юстиції України від 27 лютого 2007 року, відділ державної реєстрації 11.11.2008 р. отримав від обласного управління юстиції реєстраційну картку №4 на зміну відомостей керівника вищезгаданої громадської організації, а саме на ОСОБА_4 з супроводжуючим листом за підписом заступника начальника ОСОБА_6.

В листі були посилання на рішення конференції про переобрання голови організації. Після отримання цих відомостей 14.11.2008 року відповідачем-2 було проведено реєстрацію змін відомостей по керівнику громадської організації "Захист дітей війни", а саме на ОСОБА_4 (попередником був ОСОБА_7.).

19.11.2008 року ОСОБА_4 звернувся до відділу державної реєстрації з офіційною заявою про видачу дублікату свідоцтва організації, у зв'язку з його загубленням. Згідно вимог процедури проведення таких дій, відповідачем-2 було видане нове свідоцтво про державну реєстрацію в день звернення голови організації.

Стосовно будь-яких перевірок достовірності наданих документів, що підлягають державній реєстрації, то такі повноваження не входять до обов'язків державного реєстратора, крім того, державний реєстратор на має прав вимагати інших документів ніж ті, що передбачені законодавством.

Крім того, програмою ЄДР України не передбачено друкування на дублікатах свідоцтв слів "дублікат", а сам друк проводиться автоматично на підставі запиту та внесення відповідних посилань причини його видачі, оплати і паспортних даних Запитувача.

Представник відповідача-3 проти позову заперечив, пояснив суду наступне. Відповідно до п. 4.2. Положення про Хмельницьку обласну організацію ВГО «Захист дітей війни» позачергові конференції можуть бути скликані на вимогу 1/3 членів Організації. До управління юстиції був поданий лист з підписами членів організації щодо проведення 23.10.2008 року позачергової конференції.

Після проведення правової експертизи документів, наказом Головного управління юстиції у Хмельницькій області від 31.10.2008 року № 534/08 інформація про зміни у складі керівних органів та обрання Головою організації ОСОБА_4 взята до відома (на підставі п.8 наказу Міністерства юстиції України від 07.12.2006 р. № 92/5 „Про затвердження Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань").

Чинним законодавством на органи юстиції не покладено обов'язку здійснювати додаткову перевірку правомірності проведення з'їздів (конференцій) або загальних зборів громадських організацій.

На виконання п.1.3.4 наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та Міністерства юстиції України від 27.02.2007 року № 23/74/5 „Про затвердження Регламенту передачі Міністерством юстиції та його територіальними органами державним реєстраторам даних про юридичних осіб" Головним управлінням юстиції було надіслано державному реєстратору виконавчого комітету Хмельницької міської ради реєстраційну картку № 4 на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Пунктом 1.7 цього ж наказу встановлено, що передача даних здійснюється каналами поштового та/або електронного зв'язку.

На останній сторінці реєстраційної картки ставиться підпис посадової особи Мін'юсту (територіального органу) та проставляється штамп (печатка) відповідного органу.

Відповідно до підпункту 4.6.2. Постанови Кабміну №1153 від 11.10.1997р. документи підписуються посадовими особами установи відповідно до їх компетенції, установленої чинними нормативно-правовими актами.

05.05.2009 року до управління юстиції надійшов лист від Голови Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни» Баранівського О.П. про скасування рішення позачергової конференції Хмельницької обласної організації Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни» від 23.10.2008 року Координаційною радою Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни». Управлінням юстиції 12.05.2009 року була надана відповідь, що відповідно до Статуту Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни» до компетенції Координаційної ради ВГО «Захист дітей війни» не віднесене повноваження скасовувати рішення вищих статутних органів (конференцій) місцевих осередків ВГО.

Відповідно до Положення та матеріалів справи термін повноважень попереднього Голови організації ОСОБА_10 та діючої на той час Координаційної Ради сплинув ще у травні 2007 року. Проте, документи щодо скликання конференції та змін у складі керівних органів до управління юстиції не надходили.

Головне управління юстиції вважає правомірним правовий висновок щодо документів, поданих на реєстрацію змін та доповнень до положення про Хмельницьку обласну організацію Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни» виходячи з наступного:

1)     Згідно п. п. 12 Положення про порядок легалізації об'єднань громадян, затвердженого постановою Кабміну від 26.02.1993 року, №140 для реєстрації змін, що вносяться до статутних документів об'єднання громадян, до реєструю чого органу подаються:

•   -     заява про реєстрацію зазначених змін, підписана уповноваженим редставником;

•   -     протокол конференції з рішенням про внесення змін до положення;

•   -     положення в двох примірниках з унесеними змінами;

•   -     оригінали свідоцтва про реєстрацію об'єднання громадян та його положення.

1.   2)     06.11.08 до Головного управління юстиції у Хмельницькій області надійшла заява щодо змін та доповнень змін та доповнень до положення про Хмельницьку обласну організацію Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни». До заяви була додатна лише виписка із протоколу №2 від 28.03.08 в 3 екземплярах, що суперечить вимогам законодавства.

2.   3)     Вище зазначена заява була без номеру і дати та підписана Головою ХООВГО «Захист дітей війни» ОСОБА_10, однак 31.10.08 управлінням юстиції було взято до відома інформацію про обрання на конференції 23.10.08 головою Хмельницької обласної організації Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни» ОСОБА_4. Таким чином, заява про реєстрацію змін до положення зазначеної організації була подана не уповноваженою особою.

1.   4)     Хмельницька обласна організація Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни» за своїм статусом є місцевим осередком Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни», діяльність якої поширюється на територію України. Відповідно до п.4.1. Статуту вказаної Всеукраїнської організації обласні організації керуються її статутом та Положенням про обласну організацію, яке розробляється відповідно до статуту всеукраїнської громадської організації. Основна мета діяльності всеукраїнської організації згідно з п.2.1. статуту - задоволення та захист законних соціальних, економічних, вікових та інших спільних інтересів своїх членів. Мета діяльності осередків всеукраїнської громадської організації і не може бути іншою.

2.   5)     Наказом начальника Головного управління юстиції у Хмельницькій області №547/од від 07.11.08 відповідно до ст.16 Закону України «Про об'єднання громадян» і п.20 наказу Міністерства юстиції України від 07.12.06 №92/5 «Про затвердження Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань» було відмовлено в реєстрації змін до Положення про Хмельницьку обласну організацію Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни». Даний наказ доведено до відома гр. ОСОБА_10 листом №5-18-154 від 07.11.08.

Щодо правомірність підпису заступником начальника управління - начальником відділу правової роботи, правової освіти, державної реєстрації нормативно-правових актів та легалізації об'єднань громадян Головного управління юстиції у Хмельницькій області Хорошенюк О.В. листа №5-18-151 від 10.11.08 про повідомлення державного реєстратора виконкому Хмельницької міської ради про внесення змін до відомостей про юридичну особу Хмельницьку обласну організацію Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни» представник відповідача-3 пояснив наступне.

Дані зауваження представника позивача не підкріплені правовою аргументацією, а тому не можуть прийматися до уваги оскільки, відповідно до п.1.3.4 наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та Міністерства юстиції України від 27.02.2007 року № 23/74/5 „Про затвердження Регламенту передачі Міністерством юстиції та його територіальними органами державним реєстраторам даних про юридичних осіб" Головним управлінням юстиції було надіслано державному реєстратору виконавчого комітету Хмельницької міської ради реєстраційну картку № 4 на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

На останній сторінці реєстраційної картки ставиться підпис посадової особи Мін'юсту (територіального органу) та проставляється штамп (печатка) відповідного органу.

Підпунктом 4.6.2. Постанови Кабміну №1153 від 11.10.1997р. «Про затвердження Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади» передбачено, що документи підписуються посадовими особами установи відповідно до їх компетенції, установленої чинними нормативно-правовими актами.

Відповідно до п.1.3. Регламенту Головного управління юстиції у Хмельницькій області затвердженого наказом №104/од від 04.06.07 заступники начальника Головного управління юстиції приймають рішення управлінського та процесуального характеру з питань, віднесених до їх компетенції. Пунктами 7.2-7.3 цього ж регламенту передбачено, що начальнику Головного управління юстиції подаються на розгляд найбільш важливі документи. Заступники начальника Головного управління юстиції мають право підпису документів згідно закріплених напрямків їх діяльності, а тому Хорошенюк О.В. мала право підпису інформаційного листа про зміну керівництва Хмельницької обласної організації Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни».

Відповідач-4 надав суду письмові пояснення про наступне. Хмельницька обласна організація Всеукраїнської громадської організації "Захист дітей війни" (ідентифікаційний код - 33590671; юридична адреса - 29000, м.Хмельницький, вул. Зарічанська, 12 "А", кв. 1) в листопаді 2008 року зверталася в Головне управління статистики у Хмельницькій області з приводу отримання нової довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) у зв'язку з зміною керівника та втратою оригінала попередньої довідки.

Нова довідка з ЄДРПОУ від 24.11.2008р. № АА172568 була надана на підставі реєстраційної картки на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців ( форма N 4), що надійшла від державного реєстратора Хмельницького міськвиконкому, облікової картки ЄДРПОУ та заяви від ОСОБА_4 про втрату попередньої довідки.

Крім того відповідач-4 зазначив, що згідно з пунктом 12 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого у новій редакції постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 N 499, підставою для внесення до Реєстру або виключення з нього даних щодо суб'єктів, а також внесення змін до Реєстру є надходження від державного реєстратора до органу державної статистики інформації про вчинення реєстраційних дій, передбачених Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Свідок ОСОБА_10 дав суду покази про те, що Хмельницькою обласною організацією Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни» було подано до Головного управління юстиції у Хмельницькій області документи про внесення змін до Положення про Хмельницьку обласну організацію Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни».

Свідок ОСОБА_11 дав суду покази про те, що у 2008 році відбулася незаконна конференція Хмельницької обласної організації Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни», ОСОБА_4 не був членом Хмельницької обласної організації Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни», тому не мав права бути обраним її головою.

Свідок ОСОБА_12 дав суду покази про те, що він був головою Хмельницької міської організації Хмельницької обласної організації Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни», ОСОБА_4 не був членом Хмельницької обласної організації Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни», посвідчення члена організації йому не надавалося.

Заслухавши пояснення представників сторін, покази свідків, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав у задоволенні позову з огляду на наступне.

Судом встановлено, що Хмельницька обласна організація Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни» є об’єднанням громадян. Відповідно до статті 6 Закону України «Про об'єднання громадян» всі основні питання діяльності об'єднань громадян повинні вирішуватись на зборах всіх членів або представників членів об'єднання. Відповідно до статті 8 цього ж Закону втручання державних органів та службових осіб у діяльність об'єднань громадян, так само як і втручання об'єднань громадян у діяльність державних органів, службових осіб та у діяльність інших об'єднань громадян, не допускається, крім випадків, передбачених Законом.

Згідно зі частиною 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.

Рішенням позачергової конференції Хмельницької обласної організації Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни» від 23.10.2008 року керівником зазначеної організації було обрано ОСОБА_4 До Головного управління юстиції у Хмельницькій області був поданий лист з підписами членів організації щодо проведення 23.10.2008 року позачергової конференції. Після проведення правової експертизи документів, наказом Головного управління юстиції у Хмельницькій області від 31.10.2008 року № 534/08 інформація про зміни у складі керівних органів та обрання Головою організації ОСОБА_4 взята до відома.

06.11.08 до Головного управління юстиції у Хмельницькій області надійшла заява щодо змін та доповнень змін та доповнень до положення про Хмельницьку обласну організацію Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни». До заяви була додатна виписка із протоколу №2 від 28.03.08 в 3 екземплярах.

Наказом начальника Головного управління юстиції у Хмельницькій області №547/од від 07.11.08 відповідно до ст.16 Закону України «Про об'єднання громадян» і п.20 наказу Міністерства юстиції України від 07.12.06 №92/5 «Про затвердження Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань» було відмовлено в реєстрації змін до Положення про Хмельницьку обласну організацію Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни».

19.11.2008 року ОСОБА_4 звернувся до відділу державної реєстрації з заявою про видачу дублікату свідоцтва організації, у зв'язку з його загубленням. В той же день державним реєстратором Фольварковою О.І йому було видане нове свідоцтво про державну реєстрацію.

В листопаді 2008 року ОСОБА_4 звернувся в Головне управління статистики у Хмельницькій області з приводу отримання нової довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) у зв'язку з зміною керівника та втратою оригінала попередньої довідки.

Нова довідка з ЄДРПОУ від 24.11.2008р. № АА172568 була надана на підставі реєстраційної картки на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців ( форма N 4), що надійшла від державного реєстратора Хмельницького міськвиконкому, облікової картки ЄДРПОУ та заяви від ОСОБА_4 про втрату попередньої довідки.

Доводи представника позивача про порушення відповідачами процедури видачі оскаржуваних документів не були підтверджені під час судового розгляду адміністративної справи та не ґрунтуються на чинному законодавстві з огляду на наступне.

Підпунктом 4.6.2. Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади передбачено, що документи підписуються посадовими особами установи відповідно до їх компетенції, встановленої чинними нормативно-правовими актами.

Відповідно до п.1.3. Регламенту Головного управління юстиції у Хмельницькій області затвердженого наказом №104/од від 04.06.07 заступники начальника Головного управління юстиції приймають рішення управлінського та процесуального характеру з питань, віднесених до їх компетенції. Пунктами 7.2-7.3 цього ж регламенту передбачено, що начальнику Головного управління юстиції подаються на розгляд найбільш важливі документи. Заступники начальника Головного управління юстиції мають право підпису документів згідно закріплених напрямків їх діяльності, а тому суд приходить до висновку, що заступник начальника управління - начальник відділу правової роботи, правової освіти, державної реєстрації нормативно-правових актів та легалізації об'єднань громадян Головного управління юстиції у Хмельницькій області Хорошенюк О.В. мала право підпису інформаційного листа про зміну керівництва Хмельницької обласної організації Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни».

Пояснення представника позивача щодо неналежного оформлення документів, які були подані до Головного управління юстиції у Хмельницькій області про зміну керівництва Хмельницької обласної організації Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни», не знайшли підтвердження у судовому засіданні, оскільки Вимогами до оформлювання документів (ДСТУ 4163-2003), які поширюються на організаційно-розпорядчі документи (далі - документи) - постанови, розпорядження, накази, положення, рішення, протоколи, акти, листи тощо, створювані в результаті діяльності:  органів державної влади України, органів місцевого самоврядування; підприємств, установ, організацій та їх об'єднань усіх форм власності (далі - організацій), не передбачено необхідність прошивання та скріплення печаткою протоколів.

Щодо позиції представника позивача щодо необхідності перевірки Головним управлінням юстиції у Хмельницькій області та державним реєстратором документів, які були подані при зміні керівництва Хмельницької обласної організації Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни», суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», Регламентом передачі Міністерством юстиції та його територіальними органами державним реєстраторам даних про юридичних осіб не передбачено можливості перевірки відомостей, які містяться у документах, що подаються при зміні керівництва громадської організації. Зазначеними нормативно-правовими актами передбачено перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації. Пряма заборона такої перевірки міститься у статті 8 Закону України «Про об’єднання громадян».

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, позовні вимоги не обґрунтовані, а тому не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Хмельницької обласної громадської організації Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни» до дублюючої організації «Захист дітей війни», державного реєстратора Фольваркової О.І., головного управління юстиції у Хмельницькій області, головного управління статистики у Хмельницькій області про скасування незаконних документів відмовити.

Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений 26 лютого 2010 року.

Суддя                 Михайлов О.О.