Справа № 2-а-2386\2008
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 жовтня 2008 року м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Сорочко C.O.,
при секретарі Ясинському С. Г.,
за участю представника позивача Сови І.М. ,
представника відповідача Маценко В.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Березнянський м'ясопереробний комбінат «Бройлер» до Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області про визнання недійсними та скасування рішення, припису та акту перевірки, -
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Березнянський м'ясопереробний комбінат «Бройлер» (далі - ТОВ «Бройлер») звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області (далі - держцінінспекції) про визнання недійсними та скасування рішення № 28 від 28.05.2008 року про застосування економічних санкцій, припису № 33 від 28.05.2008 року про виконання вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін та акту перевірки № 006299 від 22.05.2008 року. Свої вимоги мотивують тим, що 22.05.2008 року держцінінспекцією проведено у ТОВ «Бройлер» перевірку правильності формування і застосування цін, за результатами якого складено акт перевірки № 006299 та винесено припис від 28.05.2008 року № 33 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін. Рішенням заступника начальника Держцінінспекції № 28 від 28.05.2008р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін у позивача вилучено в доход державного бюджету - 4919, 67 грн. та стягнуто штраф у сумі - 9839, 34 грн. Вважають, що акт, припис та рішення не відповідають дійсним обставинам справи, винесені з порушенням норм чинного законодавства та повинні бути визнані судом недійсними та скасуванню, оскільки збільшення цін більше ніж на 1 % позивачем не проводилось.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити та пояснив, що за актом перевірки від 22.05.2008 № 006299 зростання цін на реалізовану продукцію позивача відбулось на 1, 3%. Під час перевірки документів первинного бухгалтерського обліку щодо реалізації м'яса
бройлерів в березні 2008 року не існувало і інспектору під час перевірки не було надано. З огляду на це, у відповідача немає впевненості у справжності накладної від 03.03.2008 № Бр-0000010 та того, що за нею взагалі фактично відбулась купівля-продаж. Реальне зростання цін при реалізації м'яса курей бройлерів І категорії відбулось з 9, 24 грн. до 9, 36 грн. за кілограм з ПДВ, що становить 1, 2987%, м'яса курей бройлерів II категорії з 9, 10 грн. до 9, 22 грн. за кілограм з ПДВ, що становить 1, 3186%. Застосування цін на зазначену продукцію, у разі зростання її на 1% без декларування такої зміни є застосування не задекларованих, тобто вільних цін на таку продукцію, що є порушенням державної дисципліни цін, за яке статтею 14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" передбачена відповідальність - вилучення необгрунтовано одержаної виручки та штраф у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки. Також зазначив, що акти ревізій, документальних перевірок, дії службових осіб, вчинені у процесі чи за результатами перевірок тощо не мають обов'язкового характеру, а тому акт перевірки, на відмінність від рішення та припису, як документи, що мають обов'язковий характер, не підлягає оскарженню.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Перевіркою правильності формування і застосування цін ТОВ «Бройлер», встановлено, що 30.04.2008 року останнім застосовано на м'ясо птиці вільні оптово-відпускні ціни замість регульований та з порушенням запровадженого порядку обов'язкового декларування їх зміни, які підлягають декларуванню у зв'язку з їх зростанням протягом місяця більш 1%, що призвело до одержання ТОВ «Бройлер» необгрунтованої виручки в сумі 4919, 67 грн.
За результатами перевірки ТОВ «Бройлер» Державною інспекцією з контролю за цінами в Чернігівській області складено акт № 006299 від 22 травня 2008 року.
На підставі акту перевірки від 22 травня 2008 року № 006299 Державною інспекцією з контролю за цінами в Чернігівській області винесено припис № 33 від 28 травня 2008 року щодо усунення порушень державної дисципліни цін шляхом приведення цін у відповідність до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2007 року № 1222 «Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари», розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 2006 року № 216 «Про ціноутворення» та рішення № 28 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, відповідно до якого було вирішено вилучити у ТОВ «Бройлер» в дохід держави 4919, 67 грн. необгрунтовано одержаної виручки та штраф в розмірі 9839, 34 грн.
З вищевказаним рішенням Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області № 28 від 28 травня 2008 року ТОВ «Бройлер» не погодилось та на адресу відповідача 02.06.2008 року було направлено заперечення, на яке держцінінспекцією позивачу було повідомлено, що акт перевірки було складено на підставі наданих товариством документів, а прийняте рішення є правомірним.
Механізм декларування суб'єктами господарювання зміни оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці (тушка), ковбасні вироби варені, крім вищого сорту, молоко коров'яче питне з вмістом жиру до 2, 5 відсотка, сир
кисломолочний з вмістом жиру до 9 відсотків, сметану з вмістом жиру до 20 відсотків, масло вершкове з вмістом жиру до 72, 5 відсотка, яйця курячі, цукор-пісок, олію соняшникову, встановлено Порядком декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 17 жовтня 2007 p. N 1222.
Відповідно вказаного Порядку декларуванню підлягають зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, зазначені у пункті 1 цього Порядку, у разі, коли такі ціни збільшуються протягом місяця більш як на 1 відсоток.
Пунктом 1.4. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської Інтеграції України та Міністерства фінансів України від 03.12.01 № 298/519, зареєстрованої в Міністерстві юстиції 18.12.2001 за № 1047/6238 визначено, що підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необгрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.
Порушеннями порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема застосування вільних цін (тарифів) на продукцію (послуги, роботи) за умови запровадження для них режиму державного регулювання та застосування цін (тарифів) з порушенням запровадженого порядку обов'язкового декларування їх зміни.
Відповідно до видаткової накладної від 27.02.2008 року № 0000007 у лютому вартість м'яса бройлера І категорії становила 9, 94 грн. з ПДВ, а м'яса бройлера II категорії 9, 10 грн. з ПДВ. Згідно видаткової накладної від 03.03.2008 року № 0000010 у березні вартість м'яса бройлера І категорії становила 9, 305 грн. з ПДВ, а м'яса бройлера II категорії 9, 16 грн. з ПДВ. Тобто вартість зазначеного товару з лютого по березень була збільшена менше ніж на 1 %. Згідно видаткової накладної від 30.04.2008 року № 0000013 у квітні вартість м'яса бройлера І категорії становила 9, 36 грн. з ПДВ, а м'яса бройлера II категорії 9, 22 грн. з ПДВ, що свідчить про збільшення ціни менше ніж на 1 %.
Зазначена вартість м'ясопродукції також підтверджується затвердженими щомісячними реалізаційними цінами на неї.
Отже інспектором під час проведення перевірки було порівняно зростання оптово-відпускних цін з лютого 2008 року по квітень 2008 року, тобто об'єднано зростання цін за два місяці разом, без урахування цін встановлених у березні.
Крім того, на думку суду, є необгрунтованим посилання відповідача про невідповідність видаткової накладної № 0000010, поданих позивачем до податкових органів декларації з ПДВ за березень 2008 року та розшифровки податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів, оскільки відповідність поданих декларацій первинним документам господарської діяльності підприємства відноситься до компетенції податкових органів.
Акт перевірки № 006299 від 22.05.2008 року не має обов'язкового характеру, а тому у задоволенні вимог позивача щодо його скасування необхідно відмовити.
Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, ДПІ чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо доказування правомірності
свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, але в судовому засіданні представник відповідача не довів правомірність своїх ДПІ щодо застосування фінансових санкцій до позивача.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Березнянський м'ясопереробний комбінат «Бройлер» до Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області щодо скасування рішення та припису Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню. В задоволенні решти позовних вимог необхідно відмовити.
Керуючись ст. ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Березнянський м'ясопереробний комбінат «Бройлер» до Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області, задовольнити частково.
Рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області № 28 від 28.05.2008 року про застосування економічних санкцій та припис Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області № 33 від 28.05.2008 року про виконання вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін, скасувати.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.