Справа № 2«а»-56/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 листопада 2008 року м. Димитров
Димитровського міського суду Донецької області у складі:
головуючого - судді Перекупка І.Г.,
при секретарі Мутелиця Т.О.,
за участю позивача ОСОБА_1,
представників відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Димитрова адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, до управління праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради про визнання протиправними дії при визначені суми одноразової грошової допомоги, стягнення неотриманих сум, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду до відповідача управління праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення за 2008 рік, в обґрунтування якого вказав, що він є інвалідом 2-ї групи та знаходиться на обліку в Димитровському управлінні праці та соціального захисту населення. Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», йому передбачена щорічна компенсаційна виплата на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати застосовується на момент виплати. Йому цієї виплати за 2008 рік було виплачено у сумі 120 грн. В той же час йому необхідно були виплачувати (515х5)=2575, 00 -120=2455, 00 грн. Вказану суму просить стягнути з відповідача.
Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала та пояснила суду, що позивач з 30 травня 1997 року знаходиться на обліку у відповідача як отримувач компенсацій учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії. З 15 серпня 2007 року до 01.10.2010 року йому встановлено II групу інвалідності по профзахворюванню, яке пов'язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Тож позивач, згідно ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі як інвалід II групи у розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Згідно ст. 62 Закону № 796- XII, роз'яснення порядку застосування закону провадиться у Порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання місцевими органами влади. Однак, згідно ст. 63 Закону № 796-ХІІ фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. Відповідно до п.9 ч. 1 ст. 87 Бюджетного кодексу України щорічна допомога на оздоровлення віднесена до видатків Державного бюджету. Управління діє на підставі Положення і має чітко визначені повноваження. Відповідно до абз. 14 п. 4 Положення управління забезпечує цільове використання бюджетних асигнувань. Управління є органом місцевого самоврядування і, в даному випадку, виконує делеговані функції. Згідно статті 67 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - «Держава фінансує у повному обсязі здійснення органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади. Кошті необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування цих повноважень щороку передбачаються в Законі України про Державний бюджет України. Рішення органів державної влади, які призводять до додаткових вид органів місцевого самоврядування, обов'язково супроводжуються передачею їм необхідних фінансових ресурсів. Вказані рішення виконуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм фінансових ресурсів...» Зі змісту цієї статті випливає, що неможливо передавати права без необхідних фінансових ресурсів. Управління виконало всі зобов'язання в межах наданих бюджетних асигнувань. Таким чином управління, як орган місцевого самоврядування, не може відповідати за те, що Державою не в повному обсязі було профінансовано в 2008 році Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З питання бюджетних запитів необхідно звернути увагу на ст. ст. 34, 35 Бюджетного кодексу України. Згідно ст. 34 БК - Міністерство фінансів України розробляє і доводи-головних розпорядників бюджетних коштів інструкції по підготовці бюджетних запитів, які можуть вводити організаційні, фінансові і інші обмеження, які зобов'язані виконувати всі розпорядники бюджетних коштів в процесі підготовки бюджетних запитів. Згідно ч. 2 ст. 35 Бюджетного кодексу України - головні розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за своєчасність, правдивість і зміст наданих Міністерству фінансів України бюджетних запитів. Ці бюджетні запити повинні містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту Державного бюджет України, згідно вимогам Міністерства фінансів України. Таким чином, управління не може формувати бюджетні запити згідно Закону України № 796-ХІІ тому що є затверджені Міністерством фінансів України форми, які управління повинно заповнювати. Також, згідно ч.2 ст.35, управління не може нести відповідальність за своєчасність, правдивість і зміст бюджетних запитів тому що законодавством передбачена відповідальність за це головних розпорядників бюджетних коштів. Головним управлінням праці та соціального захисту населення Донецької області до управління праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради доводиться форма у вигляді таблиці (розрахунок потреби на відповідний рік -додається). У колонках цієї таблиці вказується кількість отримувачив, кількість виплат на рік, розміри виплат відповідно до постанови КМУ № 562, постанови КМУ № 836 і у управління немає; повноважень змінювати цю форму. Крім всього вищезазначеного, управління не може самостійно виконувати рішення судів. Управління є бюджетною установою і повинно забезпечувати цільове використання коштів. Механізм виконання рішень про стягнення коштів визначено у Порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, або бюджетних установ ( далі - Порядок), який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2008 № 609. Відповідно до Порядку безспірне списання коштів, що належать до загальнодержавних видатків державного бюджету, здійснюється Державним казначейством у межах бюджетних призначень, установлених законом про державний бюджет за відповідною програмою загальнодержавних видатків. Таким чином, виконання судових рішень можливо тільки в межах бюджетних асигнувань на поточний рік
Суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач з 30 травня 1997 року знаходиться на обліку у відповідача як отримувач компенсацій учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії. З 15 серпня 2007 року до 01.10.2010 року йому встановлено II групу інвалідності по профзахворюванню, яке пов'язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Рішенням Коституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року Визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положенн статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20- 22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", тому суд вважає вимоги позивача про стягнення на його користь недоплаченої суми компенсації на оздоровлення за 2008 рік такими, що підлягають задоволенню, але у розмірі 2455 гривень із розрахунку (515x5)-120, 00=2455, 00 грн.
Відповідно до статті 94 КАС України не підлягає стягненню з відповідача судовий збір на користь держави, оскільки позивач відповідно до ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» звільнений від сплати судових витрат.
Враховуючи 3 ч.4 ст.48 «Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.37 ст.77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006р.», рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007р. та керуючись ст.ст.11, 86, 94, 97, 98, 158-163 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 , задовольнити.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради з розрахунку № 35210044001460 ГУДКУ В Донецькій області, єдрпоу 25953304, МФО 834016 на користь ОСОБА_3, недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік у розмірі 2455 (дві тисячі четиреста п'ятдесят п'ять) грн. 00 коп.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.