Справа 2-а-218/2010 р.

П О С Т А Н О В А

і м е н е м   У к р а ї н и

22 лютого 2010 року         Ірпінський міський суд Київської області в складі:

    головуючого             судді Савченка С.І.

    при секретарі             Балинській О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду в м.Ірпінь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області про визнання дій протиправними і стягнення коштів на оздоровлення, -

   в с т а н о в и в:

Позивач в січні 2010 р. звернувся до суду із адміністративним позовом, який мотивував тим, що він є потерпілим від аварії на ЧАЕС інвалідом 3 групи і згідно ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат. Проте відповідач виплатив йому у 2009 році допомогу на оздоровлення в розмірі 90 грн. згідно постанови КМ України № 562 від 12.07.2005 р., що менше встановленого законом розміру. У зв»язку з чим просив визнати протиправними дії відповідача щодо виплати допомоги на оздоровлення у меншому, ніж встановлено законом розмірі, та зобов»язати відповідача провести перерахунок та виплату допомоги за 2009 р. згідно вимог закону.

    Позивач в судове засідання не з»явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутність.

Відповідач в судове засідання не з”явився, подав письмові заперечення проти позову та заяву про розгляд справи у відсутність його представника.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Даний спір за участю Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області як суб»єкта владних повноважень (п.7 ч.1 ст.3 КАС України) є публічно-правовим і його вирішення згідно п.1 ч.1 ст.17 КАС України належить до компетенції адміністративних судів України, поскільки УПСЗН як суб”єкт владних повноважень реалізовувало у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції щодо соціального захисту громадян.

Вирішуючи питання про наявність чи відсутність порушення прав позивача з боку відповідача – УПСЗН щодо виплати йому допомоги на оздоровлення суд керується наступним.

Судом встановлені слідуючі обставини  : позивач перебуває на обліку в Управлінні праці як постраждалий від аварії на ЧАЕС, інвалід 3 групи і відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат (а.с.1).

Також судом встановлено, що 22.09.2009 року управління праці виплатило позивачу як інваліду 3 групи щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 90 грн. згідно постанови КМУ № 562 від 12.07.2005 р. (а.с.18).

Вказані обставини визнаються сторонами (в тому числі відповідачем в поданих ним письмових запереченнях) і згідно ч.3 ст.72 КАС України доказуванню не підлягають.    

                    -  2  -

Вирішуючи даний адміністративний спір суд керується наступними положеннями закону.

Відповідно до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Закону № 230/96-ВР від 06.06.1996 р.)  щорічна допомога на оздоровлення виплачується потерпілим від Чорнобильської катастрофи інвалідам 3 групи в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат.

Законом України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік” (пункт 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України») було внесено зміни до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно яких щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС  починаючи з 01.01.2008 р. виплачується в порядку та розмірах, встановлених КМ України.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р.  визнано неконституційними положення п.28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” , поскільки такі зміни звужують обсяг прав на соціальний захист ліквідаторів та потерпілих від аварії на ЧАЕС. Положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” , визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України.

З наведеного випливає, що на даний час діє ст.48 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону № 230/96-ВР від 06.06.1996 р.  і позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та  у спосіб, визначений Конституцією і законами України.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії суб”єкта владних повноважень та зобов”язати його вчинити певні дії щодо усунення порушень, або прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав суб”єктів у сфері публічно-правових відносин.

Поскільки судом встановлено, що відповідач 22.09.2009 р. неправомірно здійснив виплату позивачу у допомоги на оздоровлення у розмірі 90 грн., що менше розміру, встановленого ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то суд визнає такі дії протиправними та зобов”язує управління праці провести перерахунок і виплату позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік в розмірі 3-х мінімальних заробітних плат з урахуванням вже виплачених 90 грн.

Суд вважає такий спосіб захисту прав позивача найбільш оптимальним та таким, що гарантуватиме дотримання і захист прав позивача.

Доводи відповідача, викладені в письмових запереченнях,  про необхідність застосування до спірних відносин постанови КМУ № 562 від 12.07.2005 р. необгрунтовані, поскільки зазначеною постановою встановлено розмір щорічної допомоги на оздоровлення в твердій грошовій сумі, що суперечить ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою встановлено розмір щорічної допомоги як величину кратну мінімальній заробітній платі.

В даному випадку мають враховуватися засади пріорітетності Законів України над урядовими нормативними актами та вимоги ст.92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина (п.1) та основи соціального захисту (п.60).

На підставі ст. 19 Конституції України, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 11, 71, 86, 158-163 КАС України суд,-  

                        -  3  -

     п о с т а н о в и в :

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області щодо виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 р. в меншому розмірі ніж встановлено ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду 3 групи.

Зобов”язати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік згідно приписів ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат з урахуванням вже проведеної виплати.

Постанова в повному обсязі буде виготовлена не пізніше 27.02.2010 р.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі та наступного подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву не було подано, а у випадку подання заяви – після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя                                                                   С.І.Савченко