П О С Т А Н О В А
Іменем України
24 лютого 2010року Справа № 2а-27118 /09/1270 Категорія № 6.14.
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді Борзаниці С.В.
при секретарі Гапонової І.В.,
в присутності:
прокурора – заявника: Ружа А.Ю.
представника позивача: не зявився
представника відповідача - Рухадзе І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Прокурора Артемівського району м. Луганська в інтересах держави в особі Інспекції Держенергонагляду в Луганській області; ВП «Держенергонагляду у Донбаському регіоні»; ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго» до ДП «Луганськвугілля» про стягнення штрафу в розмірі 510,00грн., -
В С Т А Н О В И В:
28 жовтня 2009 року до Луганського окружного адміністративного суду звернувся Прокурор Артемівського району м. Луганська в інтересах держави в особі Інспекції Держенергонагляду в Луганській області; ВП «Держенергонагляду у Донбаському регіоні»; ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго» до ДП «Луганськвугілля» про стягнення штрафу в розмірі 510,00грн.
Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України „Про електроенергетику" здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (Держенергонагляд), яка підпорядкована безпосередньо Мінпаливенерго в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07.08.1996 р., та діє у складі державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго" (далі - ДП НЕК „Укренерго") та його структурних підрозділів.
Відповідно до п. 1.2 Статуту ДП НЕК „Укренерго" воно засновано на державній власності та підпорядковується Мінпаливенерго відповідно до Указу Президента України від 14.04.2000 № 598/2000.
Головною метою діяльності ДП НЕК „Укренерго" є забезпечення цілісності об'єднаної енергетичної системи України, задоволення інтересів держави у сфері енергопостачання, здійснення централізованого оперативно-технологічного управління ОЕС, запобігання порушенням режимів і аваріям системного значення та ліквідація можливих аварій у країні (абзаци 1-4 пункту 2.1 Статуту), до основних напрямків діяльності віднесено здійснення державного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України „ Про електроенергетику" та Положення (пп. 2.2.16 п. 2.2. Статуту).
14.03.2008 року директору ВП ШУ «Луганське» ДП «Луганськвугілля»Ровенькому В.В. видано припис ЛЦ 173 № 94, яким останього зобовязано виконати заходи з усунення порушень; про виконання припису в цілому повинні були повідомити в строк до 01.07.2008 року.
07.08.2008 року у присутності представника відповідача, інспектор Державної інспекції з енергетичного нагляду було проведено перевірку виконання припису Інспекції від 14.03.2008 року ЛЦ 173 № 94 «Про усунення порушень законодавства про електроенергетику».
Актом перевірки від 07.08.2008 року ЛЦ 173 №93 встановлено невиконання припису Інспекції від 14.03.2008 року ЛЦ 173 № 94.
На підставі цього акту перевірки 10.10.2008р. інспекцією прийнято постанову ЛЦ 173 №93 про накладення штрафу на відповідача за порушення законодавства про електроенергетику на суму 510,00грн. у звязку з невиконанням припису від 14.03.2008 року ЛЦ 173 № 94.
Постанова про накладення штрафу ЛЦ 173 № 93 надіслано відповідачеві листом № 15/1509 від 10.09.2008р., лист отримано відповідачем 17.10.2008року.
Постанову про накладення штрафу відповідачем не оскаржено.
До теперішнього часу штраф відповідачем не сплачено.
У судовому засіданні представник позивача не з’явився; представник прокуратури підтримав позовні вимоги, дав пояснення згідно позову, просив суд їх задовольнити.
Відповідач у судове засідання з’явився, позовні вимоги не визнав, пояснив тим, що на підставі ст. 258 ЦК України до вимог про стягнення штрафних санкцій застосовується спеціальна позовна давність.
Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника позивача, на підставі наявних матеріалів, які містять достатньо даних про права та обов’язки сторін.
Заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.
В судовому засіданні встановлено, що Відповідно до п. 1.2 Статуту ДП НЕК „Укренерго” воно засновано на державній власності та підпорядковується Мінпаливенерго відповідно до Указу Президента України від 14.04.2000 № 598/2000.
14.03.2008 року директору ВП ШУ «Луганське» ДП «Луганськвугілля»Ровенькому В.В. видано припис ЛЦ 173 № 94, яким останього зобовязано виконати заходи з усунення порушень; про виконання припису в цілому повинні були повідомити в строк до 01.07.2008 року.
07.08.2008 року у присутності представника відповідача, інспектор Державної інспекції з енергетичного нагляду було проведено перевірку виконання припису Інспекції від 14.03.2008 року ЛЦ 173 № 94 «Про усунення порушень законодавства про електроенергетику».
Актом перевірки від 07.08.2008 року ЛЦ 173 №93 встановлено невиконання припису Інспекції від 14.03.2008 року ЛЦ 173 № 94.
На підставі цього акту перевірки 10.10.2008р. інспекцією прийнято постанову ЛЦ 173 №93 про накладення штрафу на відповідача за порушення законодавства про електроенергетику на суму 510,00грн. у звязку з невиконанням припису від 14.03.2008 року ЛЦ 173 № 94.
Постанова про накладення штрафу ЛЦ 173 № 93 надіслано відповідачеві листом № 15/1509 від 10.09.2008р., лист отримано відповідачем 17.10.2008року.
Постанову про накладення штрафу відповідачем не оскаржено.
До теперішнього часу штраф відповідачем не сплачено.
Статтею 5 Закону України «Про енергозбереження» від 1 липня 1994 року №74/94-ВР (далі Закон №74/94-ВР) визначено, що суб’єктами правового регулювання відносин у сфері енергозбереження є юридичні та фізичні особи, в результаті діяльності яких здійснюється проведення енергозберігаючої політики та заходів щодо енергозбереження в усіх галузях народного господарства – промисловості, транспорті, будівництві, сільському господарстві тощо, соціальній сфері та побуті, а також сфері міждержавного та міжнародного співробітництва.
Статтею 26 цього Закону визначено, що державний контроль у сфері енергозбереження здійснюється Державною інспекцією з енергозбереження, згідно з Порядком, встановленим кабінетом Міністрів України. Державному контролю підлягає енергетичне господарство, що включає всі підприємства і установи по отриманню, переробці, перетворенню, транспортуванню, зберіганню, обліку та використанню паливно-енергетичних ресурсів, розміщених на території України, окремі споруди та інженерні об’єкти інших підприємств і установ, які використовуються для зазначених цілей.
Статтею 27 Закону України «Про енергозбереження» встановлено, що порушення законодавства про енергозбереження тягне за собою встановлену цим Законом, а також чинним законодавством України дисциплінарну, адміністративну або цивільну відповідальність. Пунктом «е» цієї статті передбачено, що відповідальність за порушення законодавства про енергозбереження несуть особи, винні у порушенні встановлених вимог енергозбереження під час проектування, будівництва, реконструкції, введення в дію, експлуатації підприємств, споруд, транспортних засобів та інших об’єктів.
Пунктом 3 Положення про Державну інспекцію з енергозбереження передбачено, що Державна інспекція з енергозбереження в межах своєї компетенції бере участь у реалізації державної політики та здійснює державний контроль у сфері енергозбереження. Здійснює у межах своєї компетенції контроль за додержанням норм законодавства у сфері енергозбереження, узагальнює практику його застосування та розробляє пропозиції щодо вдосконалення цього законодавства, виконує інші регулятивні та дозвільно-реєстраційні функції щодо фізичних та юридичних осіб, що випливають з покладених на Інспекцію завдань.
Пунктом 4 Положення про Державну інспекцію з енергозбереження встановлено, що Інспекція наділена правом складати протоколи, акти перевірок та видавати обов’язкові для виконання приписи стосовно усунення порушення норм законодавства у сфері енергозбереження під час видобування, виробництва, транспортування, зберігання та споживання паливно-енергетичних ресурсів.
Так, відповідно до ч. 3 ст. 27 Закону України „ Про електроенергетику" суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Інспекції та порушення умов ліцензування у вигляді штрафу.
Законом України «Про джерела фінансування органів державної влади» від 30.06.1999 року визначено, що грошові стягнення за правопорушення в повному обсязі зараховуються до Державного бюджету України (п.2 ст.4). Тому ненадходження сум штрафів спричиняє шкоду держбюджету та інтересам держави.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.1999р. № 1312, субєкт господарської діяльності повинен сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладення. Постанова ЛЦ 173 № 93 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику була винесена 10 жовтня 2008року, а дміністративний позов подан 28 жовтня 2009року, у звязку з чим позивач подав позов в годичний строк, з чим не порушив строк позовної давності
Таким чином суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача щодо стягнення з відповідача суми штрафу в розмірі 510 грн, документально обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи і підлягають задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до частини 2 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони – суб’єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 17, 87, 94, 98, 158, - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
П ОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Прокурора Артемівського району м. Луганська в інтересах держави в особі Інспекції Держенергонагляду в Луганській області; ВП «Держенергонагляду у Донбаському регіоні»; ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго» до ДП «Луганськвугілля» про стягнення штрафу в розмірі 510,00грн задовольнити повністю.
Стягнути з ДП «Луганськвугілля» (91022, м. Луганськ, вул. Лермонтова, 1-вЄДРПО 324733212016, р/р 2600730184767 в ЛЦО м. Луганськ, МФО 304308) до Державного бюджету України суму штрафу 510,00 грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня проголошення постанови і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.
Повний текст постанови складено та підписано 01 березня 2010року.
СУДДЯ С.В.Борзаниця