Справа № 2a-46/2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 січня 2009 року Калінінський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі:
головуючого судді- Жуковій О.Є.
при секретарі - Сусловій О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Горлівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради , третя особа Головне Управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання протиправними дій та стягнення невиплаченої суми щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
ВСТАНОВИВ:
В грудні 2008 року позивачка звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому просила визнати дії Калінінського УПСЗН Горлівської міської ради по виплаті їй щомісячної допомоги на неповнолітнього сина до досягнення ним трьох років протиправними та стягнути з відповідача на її користь несплачену суму щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за 2007 рік в сумі 2984, 51 гривень , за 2008 рік -4897, 90 гривень, а також поновити строк звернення до суду за період з січня 2007 року по 31 грудня 2007 року .
Позовні вимоги позивачка обґрунтувала тим, що вона має сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і отримує в Калінінському УПСЗН допомогу по догляду за дитиною до трьох років. Однак, позивач вважає, що відповідачем були порушені її права при нарахуванні вказаної допомоги і визначенні її розміру, оскільки ним не було враховано, вимоги ст. 46 Конституції України та Законів України "Про державний бюджет на 2007 рік", "Про державний бюджет на 2008 рік", якими було встановлено прожитковий мінімум для дитини у віці до 6 років.
В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги, надала пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві.
Представник відповідача позов не визнав в повному обсязі, вважав дії УПСЗН такими що відповідають вимогам чинного законодавства , крім того наполягав на застосуванні строку позовної давності, встановленого ст. 100 КАС України.
Представник третьої особи ГУ УДК у Донецькій області, належним чином повідомлений по час та місце слухання справи, у судове засідання не з'явився, в зв'язку з чим, на підставі ч.4 ст. 128 справу розглянути у його відсутність на підставі доказів, наявних в матеріалах справи.
Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини.
Позивачка має неповнолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 8) і на теперішній час знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років (а.с. 7).
З квітня 2007 року позивачка знаходиться на обліку в Калінінському УПСЗН Горлівської міської ради та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с. 5).
В квітні - липні 2007 року ОСОБА_1 було нараховано та сплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в сумі по 129, 03 гривень щомісячно , в серпні 2007 року - 132, 64 гривень, в вересні 2007 року -134, 45 гривень, в жовтні 2007 року -136, 13 гривень, в листопаді 2007 року - 140, 05 гривень, в грудні 2007 року - 144, 10 гривень, а починаючи з січня 2008 року по листопад 2008 року включно ОСОБА_1 було нараховано та сплачено по 144, 10 гривень щомісячно згідно до наданих нею до УПСЗН документів (а.с. 5, 6).
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно з абзацом 3 частини другої ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" , в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного вік)' , відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми, здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці 50% прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року положення абзацу третього частини другої ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року визнано таким, що не відповідає Конституції України та втратив чинність з 19.12.2006 року.
Тобто, суд приходить до висновку, що УПСЗН з моменту звернення ОСОБА_1 з заявою про призначення вказаних виплат, їй повинна була бути нарахована допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року в розмірі прожиткового мінімуму , встановленого законом для дітей у віці до 6 років.
Ч.2 ст. 99 КАС України встановлено річний строк звернення до адміністративного суду, однак , суд вважає , що на підставі ч.2 ст. 100 КАС України, наявні підстави для того, щоб вважати причини пропуску позивачем строку для звернення до суду за захистом своїх прав поважними, оскільки позивачка дізналася про порушення свого права з засобів ЗМІ , і після цього негайно звернулася до суду з вказаним позовом, на теперішній час займається доглядом за малолітньою дитиною, обмежена в спілкуванні , тому позовні вимоги ОСОБА_1 в частині стягнення недонарахованої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за квітень -грудень 2007 року , слід задовольнити .
Вказані суми повинні бути стягнуті в розмірі 2984, 51 гривень, виходячи з розрахунку (463* 6 - (129, 03*4) -132, 64-134, 44) + (470*3 - 136, 13-140, 05-144, 10 )= 2984, 51 гривень, де 463 гривень розмір прожиткового мінімуму для дитини у віці до 6 років з 01.04.2007 року по
01.10.2007 року, 470 гривень розмір прожиткового мінімуму для дитини у віці до 6 років з
01.10.2007 року по 31.12.20076 року, встановлений Законом України "Про державний бюджет
України на 2007 рік" від 19.12.2006 року.
Вирішуючи вимоги позивача щодо стягнення недонарахованої та невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за січень - листопад 2008 року, суд вважає, що в задоволенні позову в цій частині слід відмовити, виходячи з наступного.
Спірні правовідносин у період з 01.01.2008 року по 01.11.2008 року (тобто по 31.10.2008 року включно), регулюються Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХІ (із змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» 28.12.2007 року№107-УІ)
Частина перша ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХІ (із змінами внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VI) передбачає, що «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХІ встановлює, що «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».
Норма частини першої ст. 15, пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХІ, а також пункт 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107—VI, яким були внесені до ст. 15 і пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХІ не визнавались такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), і на даний час є чинними.
Пункт 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 27.12.2001 року № 1751 (із змінами внесеними
Постановами Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 року № 57 та від 20.08.2008 № 724), передбачає, що «Відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
З 01.01.2008 року, у зв'язку з підвищенням з 01.01.2008 року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, проведено перерахунок позивачу призначеного розміру та виплачено допомогу у новому розмірі щомісячно за січень - листопад 2008 року по 144, 10 гривень, в зв'язку з тим, що позивачка ОСОБА_1 не надала документів, які б могли вплинути на підвищення розміру вказаної допомоги, тобто дії відповідача щодо призначення та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до трьох років за вказаний період відповідають вимогам закону , не порушують її прав.
Керуючись ст. ст. 99, 100 , 158-161 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради задовольнити частково.
Відновити ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01 січня 2007 року до 31 грудня 2007 року.
Визнати протиправними дії Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо нарахування та сплати ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі значно меншому , ніж прожитковий мінімум для дитини у віці до 6 років за квітень-грудень 2007 року.
Стягнути з Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради за рахунок державного бюджету на користь ОСОБА_1 недоотриману суму щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з квітня 2007 року по грудень 2007 року включно в розмірі 2984 (дві тисячі дев'ятсот вісімдесят чотири) гривні 51 копійку, судовий збір в сумі 51 (п'ятдесят одна) гривня.
В решті позовні вимоги ОСОБА_1 до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради залишити без задоволення.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складності постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.