КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-3821/09 Головуючий у 1 інстанції Маценко Н.П.
Суддя-доповідач О.Г. Хрімлі
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 лютого 2010 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого
суддів
при секретарі О.Г. Хрімлі,
Г.В. Земляної,
О.Ф. Ситникова,
Л.В. Архіповій,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 27 листопада 2008 року по справі за позовом ОСОБА_6 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії , -
В С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_6 звернувся до Броварського міськрайонного суду Київської області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії.
Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 27 листопада 2008 року позов задоволений у повному обсязі.
Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради щодо виплати щорічної разової грошової допомоги позивачу як інваліду війни в заниженому розмірі незаконними.
Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради на користь позивача недоплачену грошову допомогу 2008 році в сумі 3952 грн.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду – скасуванню з наступних підстав.
Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що вимоги позивача про стягнення недоплаченої допомоги до 5-го травня за 2008 рік підлягають задоволенню, оскільки відповідачем порушено його право на отримання такої допомоги у передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» розмірі.
З таким висновком колегія суддів не може погодитись, виходячи з наступного.
Колегією суддів встановлено, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни.
Статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи – десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.
В 2008 році виплати щорічної разової допомоги до 5 травня інвалідам війни здійснювались відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в редакції Закону України від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (підпункт 1 п.20 розділу ІІ Закону), а саме: у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, були визнані неконституційними зміни внесені підпунктом «б» підпункту 1 п.20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Щ орічна разова допомога до 5 травня, позивачу, як інваліду війни була виплачена у 2008 році відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» у розмірі 400 грн. (довідка – а.с. 13), визначеному постановою КМУ від 12.03.2008 року № 183. Дана виплата була проведена до прийняття Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 року №10-рп/2008.
За загальновизнаним принципом права, закріпленим у ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а тому до певної події або факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали.
Відтак, орган державної влади, до компетенції якого віднесено здійснення виплат громадянам в порядку, передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виплативши позивачу щорічну разову допомогу у 2008 році у розмірі, передбаченому постановою КМУ від 12.03.2008 року №183 діяв в межах своїх повноважень, в порядку та у спосіб, передбачений чинним законодавством України та не порушив прав позивача.
Крім того, з огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен був визнати такі дії незаконними і зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Враховуючи вищевикладене, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції – скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради - задовольнити .
Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 27 листопада 2008 року - скасувати .
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов’язання виплатити недоотриману суму грошової допомоги як інваліду війни - відмовити .
Повний текст постанови виготовлений 16 лютого 2010 року.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: О.Г. Хрімлі
Судді: Г.В. Земляна
О.Ф. Ситников