КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-3087/09 Головуючий у 1 інстанції Карапута Л.В.
Суддя-доповідач О.Г. Хрімлі
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 лютого 2010 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого
суддів
при секретарі О.Г. Хрімлі,
Г.В. Земляної,
О.Ф. Ситникова,
Л.В. Архіповій,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_6 на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 25 грудня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_6 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , -
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_6 звернулась до Деснянського районного суду м. Чернігова із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки у сумі 7477,11 грн.
Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 25 грудня 2008 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятою постановою, ОСОБА_6 звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанова суду – частковому скасуванню з ухваленням нового рішення з наступних підстав.
Колегією суддів встановлено, що позивач є матір’ю малолітньої дитини ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується даними свідоцтва про народження НОМЕР_1, виданого 12.07.2006 року (а. с. 12).
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до пункту 3 розділу VІІІ прикінцевих положень названого Закону, розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року – 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений у наступних розмірах: з 1 січня 2007 року - 434,00 грн., з 1 квітня 2007 року і до 30 вересня 2007 року - 463,00 грн., з 1 жовтня 2007 року по 1 грудня 2007 року-470 грн.
Проте, дію частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зупинено на 2007 рік, згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року, статтею 56 якого встановлено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї, в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23-х відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими зупинено дію частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до п. 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність з дня ухвалення цього рішення, тобто з 9 липня 2007 року.
Разом з тим, колегією суддів враховується, що позивачем пропущено строк, встановлений ст. 99 КАС України, відповідно до ч. 2 якої, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Про порушення свого права на отримання вищевказаних виплат у відповідному розмірі позивач повинна була дізнатися з моменту виникнення порушення права на отримання таких виплат.
Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
На підставі зазначеної норми законодавства та враховуючи те, що в запереченнях на позов в суді першої інстанції, відповідач наполягав на застосуванні ст. 99 КАС України, позовні вимоги за 2007 рік підлягають задоволенню з 01 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року, тобто в межах річного строку звернення з адміністративним позовом до суду (позивач звернувся до суду з позовом 01.12.2008 року).
Тобто, колегія суддів дійшла висновку про скасування судового рішення у цій частині та ухвалення нового про задоволення позовних вимог про стягнення недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.12.2007 року по 31.12.2007 року.
Колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції стосовно відмови у задоволенні вимог про стягнення недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, виходячи з наступного.
Відповідач, виплативши позивачу вказану допомогу у 2008 році до 13.10.2008 року включно, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», виконав взяті державою зобов'язання та не порушив прав позивача.
Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року не були визнані неконституційними положення пункту 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Тому, колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог про стягнення грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Таким чином, колегія суддів прийшла висновку про те, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, у зв’язку з чим апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції – частковому скасуванню з ухваленням нового в цій частині рішення про задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_6 – задовольнити частково .
Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 25 грудня 2008 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов’язання нарахувати та виплатити ОСОБА_6 недоплачену грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», за період з 01 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року – скасувати.
В цій частині позовні вимоги - задовольнити.
В решті постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 25 грудня 2008 року – залишити без змін.
Повний текст постанови виготовлений 16 лютого 2010 року.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили шляхом подачі к асаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя: О.Г. Хрімлі
Судді: Г.В. Земляна
О.Ф. Ситников