ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

Справа № 2-а-44/10

П О С Т А Н О В А

 12 лютого 2010 року             Красилівський районний суд  Хмельницької області в складі: головуючого – судді Красняка В.І., при секретарі Федченко Л.В., розглянувши у  відкритому  судовому засіданні в місті Красилові  адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області про визнання незаконною відмови у проведенні перерахунку пенсії інваліду Чорнобильської катастрофи та зобов’язання провести перерахунки і виплату пенсії,

 встановив :

 Позивач 13 січня 2010 року звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Красилівському районі (далі УПФ) про перерахунок раніше призначених державної та додаткової пенсій, виплата яких передбачена статтями 50, 54 Закону від 28 лютого 1991 р. № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі — ОСОБА_2 № 796-ХІІ).  

Позивач зазначає, що він з 05 вересня 1996 року як інвалід ІІІ групи, а з 01 квітня 2008 року - ІІ групи внаслідок захворювання, пов’язаного з  наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, отримує державну та додаткову пенсії, передбачені статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ. Розміри призначених і виплачуваних йому пенсій не відповідають розмірам, установленим цим Законом, а УПФ  відмовляється привести їх у відповідність з останніми. З цих підстав позивач просить визнати дії відповідача неправомірними і зобов’язати його усунути зазначені порушення, провівши відповідні перерахунки з 05вересня 1996 року по даний час.  

В судовому засіданні позивач уточнив позовні вимоги, пояснив, що  вважає неправильними дії відповідача щодо обрахування розміру призначених йому державної та додаткової пенсій,  який має обчислюватись у розмірах, передбачених статтями 50, 54 Закону  № 796-ХІІ, просив зобов’язати відповідача провести йому перерахунок і виплату державної та додаткової пенсій, як  інваліду Чорнобильської катастрофи 3-ї, 2-ї груп за період з 01.01. 2007 року до 01.01.2008 року і з 22.05. 2008 року по 12.02. 2010 року, беручи за основу розмір прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, що  складає на даний час - 695 гривень.

Представник відповідача в суд не з’явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності та письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що виплата пенсії для позивача проводиться відповідно до вимог Закону №796-ХІІ із змінами, внесеними  Законом України №107-YI  від 28.12.2007 року, у розмірах, установлених постановою від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення пенсійного забезпечення громадян» (далі постанова від 16 липня 2008 року № 654). Крім того,просив застосувати строк позовної давності і відмовити позивачеві в задоволені його вимог.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази суд вважає, що  позовні вимоги підлягають повному задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що  з 01.01.2007 року позивач був інвалідом ІІІ групи, а з  22.05. 2008 року є інвалідом ІІ групи, внаслідок захворювання, пов’язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону № 796-ХІІ та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, на підставі ст. 50 цього Закону.  

Як  вбачається з письмових  заперечень відповідача, розрахунок пенсій позивачу УПФ проводило  відповідно до постанов КМ України: №530 від 28.05.2008 року  «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», №1 від 03.01.2002 року  „ Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету ”, №654 від 17.07.2008 року „ Про підвищення пенсійного забезпечення громадян ”.

На думку суду розрахунок цих пенсій відповідачем в такий спосіб є незаконним із наступних підстав.

 Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала через захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 р. № 523. Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ. А в п. 2 постанови від 3 січня 2002 р. № 1, та постанови від 16 липня 2008 року № 654   Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.  

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.  

Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону (у редакції в період з 22.12.1995 року до 01.01.2008 року, та після 22.05.2008 року), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1,  в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ та ІІ групи, щодо яких установлено зв’язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими відповідно шести та восьми мінімальних пенсій за віком.  

Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, зокрема інвалідам ІІІ і ІІ групи — у розмірі  відповідно 50 та 75 % мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 Закону № 796-XII, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.  

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону від 9 липня 2003 р. № 1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (далі — ОСОБА_2 № 1058-ІV) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

В зв’язку з неприйняттям Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік», для забезпечення належного соціального захисту кожного громадянина України в  період фінансово-економічної кризи прийнято ОСОБА_2 України «Про встановлення прожиткового мінімуму і мінімальної заробітної плати»  № 1646 від 20.10.2009 року (ОСОБА_2 №1646).  Згідно Закону №1646 прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, в розрахунку на місяць з 01 січня 2010 року встановлений в розмірі 695 гривень, виходячи з якого мінімальний розмір пенсії за віком становить з 01.01.2010 року 695 гривень.

Вирішуючи спір в межах заявлених позивачем вимог щодо проведення перерахунку пенсій за період з 01.01.2007 року до 01.01.2008 року та 22.05.2008 року по 12.02.2010 року, суд приходить до висновку, що такі вимоги  позивача підлягають задоволенню в повному обсязі..

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» в статті 50, 54 Закону №796-XII внесені зміни, зокрема про те, що особам, віднесеним  до категорії 1,  призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам III групи - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках по IIІ групі інвалідності - 140  процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Однак Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 рік  від 22 травня 2008 року такі положення Закону  України «Про державний бюджет на 2008 рік» визнані неконституційними. Відповідно до ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» положення закону, визнані Конституційним Судом України неконституційними, втрачають чинність від дня прийняття Судом відповідного рішення.

Отже в період з 1 січня по 22 травня 2008 року виплату призначених позивачу  пенсій слід проводити в розмірах встановлених Законом  України «Про державний бюджет на 2008 рік», зокрема додаткова і державна пенсії в згаданий термін часу  інвалідам ІІІ групи повинні становити відповідно  15 та 140   процентів   прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Після 22 травня 2008 року виплату згаданих пенсій позивачу, як інваліду ІІ групи необхідно здійснювати у розмірах визначених попередньою редакцією статей 50, 54 Закону № 796-XII, яка діяла до 1 січня 2008 року, та продовжує діяти з 22 травня 2008 року по даний час.  

Суд не приймає до уваги доводи відповідача, який вважає, що обчислення пенсій має проводитися виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., установленого постановою від 3 січня 2002 р. № 1, та постановою від 16 липня 2008 року № 654.  При цьому УПФ посилається на ст. 54 Закону № 796-ХІІ, згідно з якою порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала через захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, та що  застосування щодо спірних правовідносин ст. 28 Закону № 1058-ІV суперечить вимогам її ч. 3, згідно з якою мінімальний розмір пенсії за віком, установлений абзацом 1 частиною 1 тієї самої статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим Законом.  

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами суд, як зазначалось вище вважає, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню при обчисленні величини мінімальної пенсії за віком, підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.  

Положення ч. 3 ст. 28 Закону № 1058-IV, на думку суду, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов’язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї статті.  

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що дії УПФ щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсій та визначення їх розміру виходячи із положень  статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ є неправомірними.

Відповідно до ст. 256 КАС України слід допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць, що в період з 01.01. по 01.02.2010  року становить 6081грн. 25 коп. ( 695 грн. прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць  х 8 мін пенсій за віком = 5560 грн. – державна пенсія, та додаткова – 695 грн. х 75 % : 100 = 521 грн. 25 коп.)

Твердження відповідача, що позивачем пропущено строк звернення до суду є безпідставним, оскільки згідно ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 50, 54 Закону від 28 лютого 1991 р. №796-ХІІ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , ст. ст.9, 11, 71, 158-163 КАС України, суд,-

постановив:

 Адміністративний позов  задовольнити  повністю.  

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області від 17 грудня 2009 року в перерахунку державної та додаткової пенсій ОСОБА_1, як  інваліду Чорнобильської катастрофи 3-ї, 2-ї груп у розмірах, виплата яких передбачена статтями 50,54 Закону України від 28 лютого 1991 року за №796-ХІІ ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01 січня 2007 року до 01.01.2008 року і з 22 травня 2008 року по 12 лютого 2010 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області здійснити ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 28 лютого 1991 року за №796-ХІІ ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з врахуванням індексації та компенсації за затримку термінів її виплати,  перерахунок і виплату:

- за період з 01 січня 2007 року до 01.01.2008 року державної пенсії як інваліду 3-ї групи у розмірі не менше шести мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком;

- з 22 травня 2008 року по 12 лютого 2010 державної пенсії як інваліду 2-ї групи в розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

     - з 13 лютого 2010 року проводити нарахування і виплату державної та додаткової пенсій ОСОБА_1, як  інваліду Чорнобильської катастрофи  2-ї групи у розмірах, виплата яких передбачена статтями 50,54 Закону України від 28 лютого 1991 року за №796-ХІІ ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Мінімальну пенсію за віком слід обчислювати виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установленого законами про Державний бюджет України на відповідні роки, та з урахуванням положень інших нормативних актів, якими визначається розмір мінімальної пенсії за віком.  

Допустити негайне виконання постанови суду в межах суми платежу за один місяць в розмірі 6081 (шести тисяч вісімдесяти однієї)  гривні 25 копійок.  

Заява про апеляційне оскарження постанови суду  подається протягом 10-ти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Львівського адміністративно апеляційного суду через Красилівський районний суд Хмельницької області.

Повний текст постанови виготовлений 18 лютого 2010 року.

 Суддя