Справа № 2а-3472/11

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2011 року Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі головуючого судці Мельниченко С.П., при секретарі Білодід Ю.П., розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Новомосковську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити ДІЇ, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Новомосковського міськрайонного суду, як адміністративного суду, з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська в якому просить суд:

-визнати дії відповідача щодо нарахування позивачеві щорічної одноразової допомоги на оздоровлення не в тому обсязі, що передбачений ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними;

-стягнути з відповідача недоплачені суми одноразової щорічної допомоги на оздоровлення за 2006 рік в розмірі 1823 гривень, за 2007 рік в розмірі 2133,50 гривень, за 2008 рік в розмірі 2662,50 гривень за 2009 рік в розмірі 3216 гривень та за 2010 рік

Ухвалою судді від 07.04.2011 р., яка не оскаржена сторонами, а отже набрала законної сили, позовні вимоги позивача за період з 2006 по 2009 рік залишені без розгляду в зв`язку з пропуском строку звернення до суду та відкрито скорочене провадження у справі.

Ухвалою судді від 23.05.2011 року в зв`язку з неможливістю ухвалення законного та обґрунтованого рішення без проведення судового засідання, адміністративна справа була призначена до розгляду в загальному порядку.

В обґрунтування заявленого позову позивач посилався на те, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році II категорії та інвалід II групи і в зв`язку з цим та на підставі п. 1 ч. 4, 7 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач має право на щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат, розмір яких визначається на момент виплати допомоги.

Відповідачем в 2010 році була виплачена зазначена допомога в значно меншому розмірі ніж передбачено п. 1 ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме - 100 гривень, що позивач вважає неправомірним, а тому вимушений звернутись з позовом до суду.

Позивач в судове засідання не з`явився, надавши заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська в судове засідання не з`явився, про причини неявки не повідомив, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Подав заперечення проти позову в яких посилається на те, що дії відповідача є правомірними, оскільки при виплаті зазначеної допомоги відповідач керувався нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

В зв`язку з неявкою сторін в судове засідання, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позовні вимоги позивача обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 5 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням Рішення Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року, яким визнано неконституційними зміни у вказану норму, щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Судом по справі встановлено, що позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2-ї категорії, що підтверджується його посвідченням і на нього розповсюджується дія Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Станом на 2007 рік п. З ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» був викладений у редакції: «Щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії в розмірі п`яти мінімальних заробітних плат», а ч. 7 ст. 48 вказаного Закону передбачала, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати."

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в наступній редакції: «Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року визнано неконституційними вказані зміни, а отже з 22 травня 2008 року до спірних правовідносин застосуванню підлягають приписи частину 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи викладено в наступній редакції: «Щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії в розмірі п`яти мінімальних заробітних плат».

Як вбачається з довідки УПСЗН м. Новомосковська позивачеві в 2010 році було виплачено щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 100 гривень.

Вказана виплата була проведена, як вбачається з заперечень відповідача, згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 р. «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в той час як відповідач мав керуватись частиною 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як нормою, що має вищу юридичну силу, а отже при виплаті позивачеві допомоги на оздоровлення за 2010 рік відповідач діяв неправомірно.

Враховуючи, що обов`язок по нарахуванню та виплаті позивачеві вказаної допомоги в 2010 році покладено на Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська, яке сплачує її не з власних коштів, а за рахунок коштів державного бюджету, суд вважає за необхідне не стягувати недоплачену суму, а зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачеві допомогу на оздоровлення за 2010 рік відповідно до вимог п. 1 ч. 4, 7 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням фактично виплачених сум за цей період.

Керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 р. «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України від 06.07.2007 у справі №6рп/2007, Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року, ст. ст. 2, 8-12, 69, 71, 158-164 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська Дніпропетровської області щодо порушення порядку виплати та зменшення розміру допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 за 2010 рік.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 допомогу на оздоровлення за 2010 рік відповідно до вимог п. 1 ч. 4, 7 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням фактично виплаченої суми за 2010 рік.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії, шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області з одночасним направлення копії апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області.

Управлінню праці та соціального захисту населення м. Новомосковська встановлюється місячний строк для подання до суду звіту про виконання постанови, перебіг якого починається з дня набрання постановою законної сили.

Суддя С.П. Мельниченко