КОПІЯ                                         Справа № 2-а-24/10

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2010 року, Миргородський міськрайонний суд Полтавської області в складі:

головуючого – судді Сидоренка Ю.В.,

при секретарі          – Кононенко Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миргороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Миргороді Полтавської області про визнання дій незаконними, зобов’язання провести перерахунок пенсії та виплату недовиплаченої пенсії,

в с т а н о в и в:

26.11.2009 року ОСОБА_1 звернувся до Миргородського міськрайонного суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Миргороді Полтавської області про визнання дій незаконними, зобов’язання провести перерахунок пенсії та виплату різниці між виплаченою та перерахованою пенсією. В позові посилався на те, що він є особою, постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом  ІІ групи,  у зв’язку з чим управлінням пенсійного фонду України в м. Миргороді Полтавської області йому було призначено пенсію. Вважаючи, що йому невірно нараховується пенсія, він у березні 2009 року звернувся з відповідною заявою щодо перерахунку пенсії до управління пенсійного фонду України в м. Миргороді Полтавської області, але отримав відмову. При нарахуванні йому пенсії управлінням пенсійного фонду України в м. Миргород Полтавської області порушуються вимоги Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки пенсія йому повинна нараховуватися в залежності від мінімальної пенсії за віком, яка існує в державі, встановленої їй групи інвалідності та прожиткового мінімуму, встановленого в державі. Посилання ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Миргороді Полтавської області на ту обставину, що пенсія йому нараховується у відповідності до Постанов Кабінету Міністрів України, які регулюють спірні правовідносини, є безпідставними, оскільки ці постанови входять в протиріччя з законами та Конституцією України. Тому, просив суд визнати дії ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Миргороді по відмові в перерахунку йому пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» незаконними і зобов’язати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Миргороді провести йому перерахунок пенсії у відповідності до вимог закону та виплатити заборгованість з пенсійних платежів з 19 березня 2009 року.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3, що діє на підставі довіреності (а.с.28), позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Миргороді в судове засідання свого представника не направив, до суду подав письмове заперечення на позовну заяву, в якому позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав з тих підстав,  що управління належить до виконавчої гілки влади, у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, тому не виконувати постанови Кабінету Міністрів України, які спеціально видаються для уточнення і конкретизації регулювання відносин, не може. Тому просив у задоволенні позову відмовити, розглянути справу за відсутності його представника.

Суд, заслухавши представника позивача, дослідивши та проаналізувавши письмові докази по справі, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Встановлено, що позивач є інвалідом ІІ групи та особою постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії. Його інвалідність пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи (а.с.6).

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими: по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: - інвалідам II групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р №10-рп/2008 визнано неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Наслідком прийняття Конституційним Судом України такого рішення є втрата чинності окремих положень цього Закону з дня прийняття такого рішення. Отже, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Миргороді повинне виплачувати позивачу пенсію в розмірі, передбаченому ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, яка діяла до внесення змін Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

У статті 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № 3108-IV - відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

За змістом абзацу третього статті 1 цього Закону державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Відповідно до вимог Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується  для  встановлення розмірів  мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Визначений статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів соціальних виплат та допомоги.

Тобто, мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок пенсій, визначених в статтях 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121\2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади. Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обов’язок щодо призначення пенсії; підготовки документів для її виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за №8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями  утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням – забезпечення призначення та виплати пенсії.

Отже, обов’язок по нарахуванню та виплати пенсій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

За таких обставин, суд  вважає, що вимоги позивача щодо визнання неправомірними дій ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Миргород Полтавської області по відмові в перерахунку пенсії, виходячи із діючих розмірів мінімальної пенсії за віком, що встановлюється законодавством України, та щодо зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Миргороді Полтавської області провести перерахунок призначеної основної та додаткової пенсії, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та виплату різниці між раніше виплаченою та перерахованою пенсією підлягають задоволенню за період з 19 березня 2009 року по день прийняття цієї постанови, оскільки суд не може врахувати та встановити обставини, які будуть у майбутньому.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 70, 71, 158, 159, 160, 161, 162, 163  Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України; Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р .№10-рп/2008, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Миргороді Полтавської області по відмові ОСОБА_1 у перерахунку пенсії неправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Миргороді Полтавської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії відповідно до розміру, визначеного ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 22 травня 2008 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», з 19 березня 2009 року по день прийняття цієї постанови та провести виплату різниці між раніше виплаченими та перерахованими розмірами пенсій.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Миргородський міськрайонний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня виготовлення повного тексту постанови та подання апеляційної скарги на постанову суду протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву подано не було.

Суддя: (підпис)

Повний текст постанови виготовлено і підписано 27 січня 2010 року

Оригіналу відповідає:

Суддя Миргородського міськрайонного суду                                                                          Ю.В.Сидоренко