ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 серпня 2009 року справа 2а-189/09/1109
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)
суддів Стежко В.А., Семененко Я.В.
розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді на постанову Кіровського районного суду м.Кіровограда від 18.03.2009 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді про стягнення недоплаченої допомоги дитині війни
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 16.01.2009 звернулась до Кіровського районного суду м.Кіровограда з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді про стягнення недоплаченої допомоги дитині війни за 2006-2008 роки.
Відповідач проти позову заперечував, посилаючись на пропущення річного строку звернення до адміністративного суду, передбаченого статтями 99, 100 КАС України.
Постановою Кіровського районного суду м.Кіровограда від 18.03.2009 позов задоволений частково. Визнана протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України та зобов’язано здійснити перерахунок і виплатити підвищення до пенсії ОСОБА_1 за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 31.12.2008 в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Суд виходив з того, що Конституційним Судом України скасовані положення законів України про державний бюджет на 2007 і 2008 роки, якими зупинялась дія або вносились зміни до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». В решті позову відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду просить постанову суду скасувати та повністю відмовити в задоволені позовних вимог. Посилається на те, що в бюджеті не передбачена виплата підвищення, яку просить позивачка, і механізм виплати підвищення законодавчо не врегульований.
За заявами сторін апеляційний перегляд здійснювався в порядку письмового провадження. Про час та місце розгляду справи сторони повідомлялись належним чином (ас10,15,19,28-32) .
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Згідно наданих сторонами доказів, ОСОБА_1 1937рн встановлений статус «дитина війни». Вона отримує пенсію за віком, яка нараховується і виплачується Управлінням Пенсійного фонду України в м.Кіровограді. В 2006, 2007 роках підвищення як дитині війни їй не нараховувалось, з 01.01.2008 виплачувалось в розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а з 22.05.2008 – в розмірах, передбачених Постановою КМУ №530 від 28.05.2008.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законами України «Про державний бюджет України на 2006 рік» та «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинялась.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладалась в такій редакції: «Дітям війни» (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів».
Рішенням Конституційного Суду України №6рп/2007 від 09.07.2007 визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
З огляду на викладене, суд першої інстанції зробив обгрунтований висновок, що з часу ухвалення рішень Конституційним Судом України, Управління Пенсійного фонду протиправно не здійснювало виплату підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Проте районний суд зробив помилковий висновок, що до правовідносин, пов’язаних з нарахуванням і виплатою пенсії, строк давності не застосовується. Відповідно до частини 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», без обмеження строком за минулий час виплачуються тільки нараховані суми пенсії.
Відповідно до статті 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до статті 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується у встановленому порядку.
Оскільки позивачка стверджує, що про порушення свого права вона дізналась з засобів масової інформації в листопаді 2007 року та не представила доказів поважності причини пропущення річного строку звернення з адміністративним позовом, постанова в частині зобов’язання здійснити перерахунок і виплатити підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 підлягає скасуванню, а в позові в цій частині слід відмовити.
В частині зобов’язання здійснити перерахунок і виплатити підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 постанова є законною. Закон має вищу юридичну силу по відношенню до Постанови КМУ №530 від 28.05.2008.
Посилання в апеляційній скарзі на відсутність бюджетних коштів та механізму виплати колегією суддів не приймається. Відповідно до статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов’язковими до виконання.
Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Через те що відповідно до частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, за відсутності іншого мінімального розміру пенсії, встановленого законом, з метою захисту конституційного права на підвищення до пенсії в розмірі, встановленому законом, слід застосовувати аналогію закону відповідно частини 7 статті 9 КАС України.
Таким чином, при визначені розміру підвищення до пенсії, Управління Пенсійного фонду зобов’язано виходити з розміру мінімальної пенсії за віком, який дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Керуючись статтями 198, 205, 207 КАС України, колегія суддів
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді задовольнити частково.
Скасувати постанову Кіровського районного суду м.Кіровограда від 18.03.2009 в частині зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді здійснити перерахунок і виплатити підвищення до пенсії ОСОБА_1 за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та в позові в цій частині відмовити.
В решті частини постанову Кіровського районного суду м.Кіровограда від 18.03.2009 залишити без змін.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий А.В.Суховаров
Судді В.А.Стежко
Я.В.Семененко