ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2009 року                                                                             справа 2а-156/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:                 головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)

              суддів Стежко В.А., Семененко Я.В.

            при секретарі Резнікові Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області на постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 10.04.2009 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про нарахування допомоги дитині війни

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 18.02.2009 звернулась до Маловисківського районного суду Кіровоградської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов’язання нарахувати недоплачену допомогу дитині війни починаючи з 2006 року (ас3,18) .

Постановою Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 10.04.2009 позов задоволений частково. Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену надбавку дитині війни за період з 01.07.2007 по 31.12.2007 та з 01.05.2008 по 31.12.2008. В решті позову відмовлено. Суд визнав поважною причину пропущення строку звернення з адміністративним позовом.

 В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду просить постанову суду скасувати та повністю відмовити в задоволені позовних вимог. Посилається на те, що в бюджеті не передбачена виплата підвищення, яку просить позивачка, і механізм виплати підвищення законодавчо не врегульований. ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду, передбачений статтями 99, 100 КАС України. Єдиним законодавчим актом, що визначає мінімальний розмір пенсії за віком є Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до статті 28 якого даний розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно для визначення пенсій, призначених згідно з цим Законом.  

В судове засідання в апеляційній інстанції сторони не з’явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином. Управління Пенсійного фонду просило розглядати справу без їх представника (ас32,35-37) .

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції зміні.

Згідно наданих сторонами доказів, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлений статус «дитина війни». Вона отримує пенсію за віком, яка нараховується і виплачується Управлінням Пенсійного фонду України   в Маловисківському районі Кіровоградської області . В 2006, 2007 роках підвищення як дитині війни їй не нараховувалось, з 01.01.2008 виплачувалось в розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а з 22.05.2008 – в розмірах, передбачених Постановою КМУ №530 від 28.05.2008.    

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

    Законами України «Про державний бюджет України на 2006 рік» та «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинялась.

    Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладалась в такій редакції: «Дітям війни» (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього  Закону  та  Закону  України  «Про  статус  ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів».

    Рішенням Конституційного Суду України №6рп/2007 від 09.07.2007 визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік.

    Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

До винесення рішень Конституційним Судом України, правовідносини, в тому числі і в 2006 році, регулювались законами України про державний бюджет на відповідний рік. Рішення Конституційного Суду України не мають зворотної сили у часі, а повноваженнями перевіряти названі Закони на відповідність їх Конституції України наділений лише Конституційний Суд України.

З огляду на викладене, є протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області стосовно невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та починаючи з 22.05.2008.

Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинялась та зміни до неї не вносились. Закон має вищу юридичну силу по відношенню до Постанови КМУ №530 від 28.05.2008.  

Таким чином суд першої інстанції помилково визначив початки періодів для здійснення перерахунку з 01.07.2007 та з 01.05.2008.

Посилання в апеляційній скарзі на відсутність бюджетних коштів та механізму виплати колегією суддів не приймається. Відповідно до статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов’язковими до виконання.

До винесення оскаржуваної постанови відповідач не наполягав на застосуванні статей 99, 100 КАС України. В свою чергу, з урахуванням стану здоров’я ОСОБА_1, її матеріального положення, неможливості через похилий вік своєчасно отримати інформацію про порушене право та юридичну допомогу, доводів що вона тривалий час не знала про рішення Конституційного Суду України, колегія суддів погоджується з висновком районного суду про поважність причини пропущення строку звернення з адміністративним позовом.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Після ухвалення рішень Конституційним Судом України, Управління Пенсійного фонду було зобов’язане негайно здійснити перерахунок пенсії позивачки, не чикаючи її звернення.

Управління Пенсійного фонду помилково вважає неможливим застосування мінімального розміру пенсії, визначеного відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії, встановленого законом, не є приводом для відмови в реалізації позивачкою конституційних гарантій права на підвищення до пенсії в розмірі, встановленому законом. Виходячи з положень частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 7 статті 9 КАС України, в разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але допустив помилку у застосуванні норм матеріального права при визначені періоду для перерахунку.

    Керуючись пунктом 2 статті 198, статтями 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

    Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області задовольнити частково.

    Постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 10.04.2009 змінити, виклавши резолютивну частину постанови в наступній редакції:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області щодо нездійснення перерахунку і виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період 09.07.2007 по 31.12.2007 та починаючи з 22.05.2008.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок і виплачувати ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та починаючи з 22.05.2008, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».  

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі.

    Головуючий                        

    Судді