Категорія статобліку 2.19
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 грудня 2009 року справа № 2а- 873/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: – Дадим Ю.М. (доповідач),
суддів – Божко Л.А., Семененка Я.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області на постанову Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 10 вересня 2009 року у справі № 2а-873/09 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області про зобов’язання здійснити перерахунок підвищення до пенсії «Дітям війни»,-
В С Т А Н О В И Л А:
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області просить скасувати постанову Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 10 вересня 2009 року, якою частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_2: визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року , а також за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень місяці 2009 року з урахуванням підвищення в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та раніше виплаченої різниці, відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області зазначає, що питання встановлення підвищення пенсії дітям війни чинним законодавством не врегульоване, так як з моменту відновлення дії ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» не було визначено механізм обчислення зазначеного підвищення.
На думку апелянта, з 01 січня 2008 року нарахування та виплата підвищення до пенсії дітям війни повинна здійснюватися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області вважає, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що згідно Положення про Пенсійний фонд України, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
Колегія суддів апеляційного адміністративного суду, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженої постанови, не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням (а.с. 6).
У відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 рік згідно з Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV (пункт 17 ст. 77). Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» п. 17 ст. 77 виключений, встановлено поетапне запровадження пільг дітям війни, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Однак, такий порядок у 2006 році не був визначений.
Враховуючи наведене, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про відсутність підстав для зобов’язання відповідача здійснити перерахунок позивачу надбавки до пенсії за 2006 рік.
Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України за 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2007 рік.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» , якою зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Частиною четвертою статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Оскільки з 01.01.2008 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб складав 470 грн., то відповідач з січня 2008 року правильно виплачував надбавку позивачу в розмірі 47 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
До набрання законної сили рішеннями Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачу як дитині війни за період з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року відсутні, оскільки зазначене рішення не має зворотної дії.
При цьому, враховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок підвищення до його пенсії як дитині війни по липень 2009 року, оскільки з міст статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2009 році не змінювався та розмір підвищення не корегувався.
З урахуванням наведених обставин, районний суд обґрунтовано зобов’язав відповідача зробити перерахунок та виплати позивачу підвищення пенсії, згідно статті 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, а також з січня 2009 року по липень 2009 року включно в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням різниці, яка була виплачена у ці періоди.
Доводи відповідача про відсутність порядку обчислення підвищення до пенсії не є підставою для скасування правильного по суті судового рішення.
Посилання відповідача на відсутність бюджетних коштів не може бути взято до уваги з огляду на статтю 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», згідно з якою рішення і висновки Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання.
Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що постанова районного суду відповідає вимогам закону, підстави для її скасування відсутні.
Керуючись п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області – залишити без задоволення.
Постанову Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 10 вересня 2009 року у справі № 2а-873/09 – залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту винесення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий: Ю.М. Дадим
Суддя: Л.А. Божко
Суддя: Я.В. Семененко