ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 листопада 2009 року справа № 2а-123/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, у складі: головуючого судді: Дадим Ю.М.,
суддів: Семененко Я.В., Божко Л.А.
при секретарі судового засідання: Мартиросян М.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 25 травня 2009 року за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної ради м.Дніпропетровська про стягнення боргу з виплати державної допомоги по догляду за дитиною , -
в с т а н о в и л а :
У січні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної ради м.Дніпропетровська, в якому просила суд визнати протиправною бездіяльність відповідача у здійсненні нарахування та виплати позивачці частини допомоги при народженні дитини та частини допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку. Просила стягнути з Державного бюджету України на користь позивачці суму шкоди, завданої позивачці у сфері нормотворчої діяльності у вигляді несплаченої частини допомоги при народженні дитини в сумі 1 963,8 грн. Також просила стягнути суму шкоди у вигляді несплаченої позивачці частини допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 7 604,7 грн. Просила зобов’язати відповідача здійснювати нарахування та виплату позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого на дату виплати, з моменту набрання рішенням суду законної сили до дати досягнення дитиною трирічного віку. Також просила постанову в частині стягнення грошових коштів в сумі 7 604, 7 грн. звернути до негайного виконання.
Відповідач проти позову заперечував.
Постановою Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 25 травня 2009 року у задоволенні позову було відмовлено у повному обсязі.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції. В обґрунтування своїх вимог, апелянт посилався на те, що Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року не визнавало неконституційним Постанову КМУ №32 на Наказ Міністерства праці та соціальної політики №32 та не визнавало неконституційним норми закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими встановлено джерело виплат допомоги по догляду за дитиною . Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року визнано неконституційним лише положення Закону «Про державний бюджет на 2007 рік», якими встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною в порушення чинного законодавства та ті положення, якими призупинялася дія чинного законодавства щодо розміру допомоги по догляду за дитиною.
Відповідач заперечень на апеляційну скаргу до суду не подавав.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітню доньку – ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.17), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Однак, п.14 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної ради м.Дніпропетровська від 05 грудня 2008 року № 3819, відповідачем державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік була призначена позивачці та виплачувалася на її користь з липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, а також з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно, згідно порядку та розмірів, встановлених п.14 ст.71 та абз.3 ч.2 ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" (а.с.18).
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 були визнані неконституційним та втратили чинність.
У відповідності до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постановою Кабінету Міністрів України №32 від 16 січня 2007 року встановлено, що з 01 січня 2007 року допомога при народженні та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб та у II- IV кварталах виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб. Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного повинна виплачуватися саме Управлінням праці та соціального захисту населення Жовтневої районної ради м.Дніпропетровська.
Приймаючи до уваги той факт, що ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" про зупинення дії ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, дійшовши помилкового висновку про правомірність дій відповідача щодо перерахунку та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 24 липня 2009 року по 31 грудня 2007 року в розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Суд першої інстанції не врахував, що відповідач повинен був здійснити такий перерахунок з 24 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Оскільки рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статей 29, 36, абзацу третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", визнані неконституційними, вони втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього Рішення.
Тому, відповідач зобов’язаний був провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на користь позивачки лише за період з 24 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно. Згідно ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється з 01 квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470 грн.
Таким чином, відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини ( в тому числі – частину 2 статті 19 Конституції України, ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та ст.. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"), та відповідач повинен був нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", за період з 24 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за відповідний період, а саме: з 09 липня 2007 року - з розміру 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - з розміру 470 грн. щомісяця, з урахуванням фактично отриманих нею сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за зазначений період.
Відносно виплат допомоги по догляду за дитиною з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про Державний бюджет України», то суд першої інстанції дійшов правильного висновку з цього приводу, оскільки вказана допомога в даному разі була нарахована та сплачена в порядку та у розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно до якого мінімальний розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з січня 2008 року, повинен складати не менше 130 грн., а позивачці було сплачено з січні 2008 року по грудень 2008 року по 144,10 грн. Положення даного Закону в цій частині неконституційними не визнавалися та діяли у часі в січні 2008 року. Тому в задоволенні позовних вимог в стягненні з відповідача недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за січень – грудень 2008 року слід відмовити.
Відповідно, слід відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в частині визнання дій відповідача за 2008 рік незаконними, оскільки відповідач здійснював виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно до вищезазначеного порядку та розмірів.
Також, суд першої інстанції зробив правильні висновки щодо стягнення з відповідача недоплаченої суми допомоги при народженні дитини, оскільки відповідно до вимог ст. 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" Допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта – протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Проте, п.14 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Статтею 56 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" була встановлена допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Також було встановлено, що виплата цієї допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, а решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідач здійснював виплати державної допомоги при народженні дитини згідно до вищезазначеного порядку та розмірів (а.с.18).
За викладених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, постанова суду Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 25 травня 2009 року –підлягає скасуванню.
Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202, 205,207 КАС України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Постанову Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 25 травня 2009 року – скасувати та прийняти нову постанову.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної ради м.Дніпропетровська щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 24 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної ради м.Дніпропетровська нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», за період з 24 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за відповідний період, а саме: з 09 липня 2007 року - з розміру 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - з розміру 470 грн. щомісяця, з урахуванням фактично отриманих нею сум допомоги по догляду за дитиною за зазначений період.
В решті позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі.
Повний текст постанови було виготовлено 19 листопада 2009 року.
Головуючий: Ю.М.Дадим
Судді: Я.В. Семененко
Л.А. Божко
Категорія статобліку 2.31