Справа № 2-а-697

                                                     2010 рік                                                            

      П О С Т А Н О В А

                            І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

 10 лютого 2010 року                                     м. Івано-Франківськ

Тисменицький районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого – судді         Струтинського Р.Р.

        секретаря                 Бардюк – Кавецької Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА про визнання неправомірними дій щодо невиплати у повному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по лютий 2009 року та стягнення недонарахованої суми допомоги за вказаний період у розмірі 7594 грн. 57 коп., -

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дій щодо невиплати у повному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по лютий 2009  року та стягнення недонарахованої суми допомоги за вказаний період у розмірі  7594 грн. 57 коп.

Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що 22.02.2006 р. вона народила сина ОСОБА_2. На підставі Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» їй була призначена та виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Ст.15 вказаного Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного  віку надається у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, однак, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» суттєво зменшено розмір виплати даного виду допомоги. Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. визнано неконституційними вказані положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Аналогічно дане питання відображено в Рішенні Коституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., яким підтверджено, що положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», які звужують соціальні гарантії, в тому числі зменшують розмір допомоги по догляду за дитиною, є неконституційними. У зв’язку з цим відповідачем їй незаконно виплачувалась така допомога не в повному розмірі. За період з липня 2007 року по лютий 2009 року фактична недоплата такої допомоги за цей період, з урахуванням встановлених законом розмірів прожиткового мінімуму  становить 7594 грн. 57  коп.  

Позивачка в судове засідання не з”явилася. Від неї надійшла заява, в якій вона просить справу розглядати без її участі, позов підтримує та просить його задоволити   .

Представник відповідача в судове засідання не з’явився. Від нього надійшла заява, в якій він просить справу розглядати без його участі, позов не визнає та просить відмовити у його задоволенні.

 Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо захисту порушеного права на належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позивачка є матір’ю малолітньої дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с.9), та фактично здійснює догляд за малолітньою дитиною.

У відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Положенням п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих  положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», абз.3 ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

    Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 наведені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані неконституційними. Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України.

Отже, з 09.07.2007 р. відновлено дію ч.1 ст. 15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Таким чином, при виплаті допомоги позивачці з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року відповідачем не дотримано вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». За даними відповідача (а.с11) позивачка з 09.07 2007 р до 31.12.2007 р. включно отримала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 781,37 грн., тобто відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня становив 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.

З урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років сума недоплати позивачці допомоги за період з 09.07. до 31.12.2007 р. становить 1898,02 грн. (2679,39-781,37), виходячи з наступного розрахунку. З 09.07. до 31.07.2007 р. позивачці належало до виплати 343 грн. 39 коп. (463:31=14,93х23=343,39); за серпень і вересень 2007 р. – 926 грн. (463х2); з 01.10. по 31.12.2007 року до виплати позивачці підлягала допомога в розмірі 1410 грн. (470х3), а всього за період з 09.07. до 31.12.2007 р. розмір допомоги для позивачки мав би становити 2679,39 грн. (343,39+926+ 1410); фактично позивачка за цей період отримала допомогу в сумі 781,37 грн. (95,68 грн. за 23 дні липня, починаючи з 09.07. – 129,03:31=4,16х23=95,68; і решту сум за серпень – грудень згідно довідки відповідача).

Суд вважає, що позивачкою не пропущено річний строк звернення до адміністративного суду, передбачений ст.99 КАС України, оскільки встановлено, що про порушення свого права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період у розмірі, встановленому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», позивачка дізналась у травні 2009 року, що підтверджується відповіддю відповідача на звернення позивачки та наданій останній довідки № 365 від 07.05.2009 року про суми нарахованої і виплаченої допомоги (а.с.11).

Стосовно вимог позивачки за 2008 р. судом встановлено, що відповідно до п.23 розд.ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.

Разом з тим Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені пп.12 п.25 розд.П Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно яких було виключено ст.43 із Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Оскільки позивачка до вагітності і пологів працювала (а.с.10), а отже є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, вона мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму в період з 22.05.2008 р. по 13.12.2008 р. При цьому суд враховує, що згідно постанови КМ України № 32 від 16.01.2007 р. „Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку” функції призначення та виплати допомоги з 01.04.2007 р. покладені на органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

З урахуванням встановленого ст.58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1.04. – 538 грн.,  з 01.07 – 540 грн., з 01.10 – 557 грн., то сума недоплати позивачці допомоги за період з 22.05. до 31.12.2008 р. становить 2947,30 грн.  (4002,50–1055,20), виходячи з наступного розрахунку. З 22.05. до 31.05., тобто за 10 днів травня, позивачці належало до виплати 173,50 грн. (538:31=17,35х10); за червень – 538 грн.; з 01.07. до 31.09. – 1620 грн. (540х3), з 01.10. до 31.12. – 1671 грн. (557х3), а всього за період з 22.05. до 31.12.2008 р. розмір допомоги для позивачки мав становити 4002,50 грн. (173,50+538+1620+1671); фактично позивачка за цей період отримала допомогу в сумі 1055,20 грн. (46,50 грн. за 10 днів травня + 144,10х7).

Відповідно до ст.46 Закону України „Про державний бюджет на 2009 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Враховуючи, що такий порядок на даний час не визначено, що ст.43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” є чинною, з урахуванням встановленого ст.54 Закону України „Про державний бюджет на 2009 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що дорівнює розміру, який діяв у грудні 2008 р. (557 грн.), відповідач не доплатив позивачці за період з 01.01. по 22.02.2009 р. 180  грн. 26 коп., виходячи з розрахунку: за вказаний період позивачка мала отримати 437,58 грн. допомоги (557 + 557:28=19,89 за 1 день х 22 дні), а фактично отримала 257,32 грн. (144,10+113,22), що підтверджується довідкою відповідача (а.с.11). Всього за період з 22.05.2008 р. до 22.02.2009 р. відповідач не доплатив позивачці  3127,56 грн.

 З огляду на викладене суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги підлягають до часткового задоволення. Слід визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з 22.05. 2008 р. до 31.03.2009 р. у повному розмірі, зобов’язати відповідача нарахувати позивачці вказану допомогу в повному обсязі відповідно до ст.43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народження та похованням” за період з 22.05.2008 р. до  22.02.2009 р. і виплатити їй недонараховану суму за вказаний період у розмірі 3127,56 грн.

 Також слід стягнути з відповідача в користь позивачки 3 грн. 40 коп. сплаченого останньою судового збору.

На підставі вищенаведеного, відповідно до ст.ст. 55, 124 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.54 Закону України „Про державний бюджет на 2009 рік”, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, Рішення Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, керуючись ст.с ст.ст. 94, 159-163 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Позов  ОСОБА_1  задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА щодо невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у повному розмірі за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до 22 лютого  2009 року.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА нарахувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у повному обсязі відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та виплатити їй недонараховану суму за вказаний період в розмірі 1898 грн. 02 коп.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА нарахувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у повному обсязі відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» за період з 22 травня 2008 року до 22 лютого 2009 року та виплатити їй недонараховану суму за вказаний період в розмірі  3127 грн. 56 коп.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА в користь ОСОБА_1  3 (три) грн. 40 коп. судових витрат по сплаті судового збору.

В решті позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

    Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Тисменицький районний суд.

   Головуючий                                                                                                   Р.Р.Струтинський