Справа № 2-а-62/10                                                  

  П О С Т А Н О В А

   ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 лютого 2010  року                                   Зарічний районний суд м. Суми в складі:

                                                                      Головуючого – судді  Собини О.І.

                                                                      при секретарі – Біріній Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми адміністративну справу за позовом  прокурора м.Суми в інтересах ОСОБА_1   до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними, стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги, -

                                                                        В С Т А Н О В И В:  

Прокурор звернувся до суду в інтересах позивачки  і свої вимоги мотивує тим, що позивач є учасником  війни  відповідно до чинного законодавства має право на одержання разової грошової допомоги, яка виплачується органами соціального захисту населення щорічно до 5 травня в розмірі трьох  мінімальних пенсій за віком. За 2007 рік відповідачем йому призначена і виплачена вказана допомога в сумі 55  грн, тобто в розмірі значно нижчому ніж передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Посилаючись на те, що дії відповідача грубо порушують  конституційні права і свободи позивача ,  прокурор просить визнати протиправним дії відповідача, стягнути з відповідача 1175 грн.00 коп. недоплаченої допомоги за 2007 рік.  

Сторони належними чином повідомлені про час і місце судового розгляду але до суду не з’явилися. Від прокурора та позивача  надійшла заява в якій  вимоги підтримали, просять справу розглянути в їх відсутність.  

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є учасником війни   і має право на соціальний захист, встановлений законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни, що підтверджується копією його посвідчення (а.с.4).

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам  війни  щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога в розмірі трьох  мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв’язку або через установи банку. В 2007 році Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради здійснило нарахування та виплату вказаної щорічної разової грошової допомоги позивачу в розмірі, який був визначений управлінням відповідно до ст. 29 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік”, так як п. 13 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” було зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст. 14 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в сумі 55 грн.

У квітні 2007  року вказана грошова допомога була виплачена відповідачем позивачу саме у цих розмірах, про що він зазначив в своїх запереченнях  (а. с.11).

Конституцією України передбачено (ч. 2 ст. 95), що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України, - будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються законом про державний бюджет України.

П. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та ст. 29 визначено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни здійснюється в розмірі  55 грн.

Положення ст. 29, п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (Справа про соціальні гарантій громадян .

Частинами 2 та 3 ст. 152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.

Виплата щорічної разової грошової допомоги позивачу проведена до 5 травня 2007 року, положення ст. 29, п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» втратили чинність з дня ухвалення рішень Конституційним Судом, тобто після проведення виплат.

Згідно зі статтею 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі, залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року N 4-зп у справі про набрання чинності Конституцією України зазначив: "Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше".

За змістом ч. 3 ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України.

Отже, суд вважає, що за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Виходячи з наведених положень Конституції України та рішень Конституційного Суду України, а також враховуючи, що Законами України «Про Державний бюджет на 2007 рік фактично змінені положення Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які діяли у часі раніше, пріоритетними в даному випадку є положення статей Закону Про Державний бюджет України.

З огляду на викладене, суд вважає, що слід відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки позивачу було виплачено одноразову щорічну грошову допомогу у 2007 році в розмірі, передбаченому законом, який діяв на час призначення і виплати вищезазначеної разової допомоги.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст.75,95,152 Конституції України, ст. 23 Бюджектного Кодексу України, рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, від 22.05.2008 року №10-рп/2008, Законами України «Про Державний бюджет на 2007 рік», ст. ст. 2, ч. 5 ст. 14, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 159, 160-163   КАС України, суд,-  

                                                            П О С Т А Н О В И В:

В задоволені позову  прокурора м.Суми в інтересах ОСОБА_1   до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними, стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги відмовити за його безпідставністю.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі в десятиденний строк з дня її складання в повному обсягу заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсягу.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у двадцятиденний строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови виготовлено 09.02.2010  року.

                     Суддя                                                                                       О.І.Собина