№2-a-l83/2008
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 листопада 2008 року, Тетіївський районний суд, Київської області в складі:
головуючого судді: Кравець О.А.
при секретарі: Рабенко Н.І.
з участю адвокатів : ОСОБА_1, ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тетієві адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ГОРОШКІВСЬКОЇ ОСОБА_4 с Горошків, Тетіївського району, Київської області про визнання протиправним рішення сільської ради, його скасування та поновлення на роботі
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про області про визнання протиправним рішення Горошківської сільської ради, його скасування та поновлення на роботі та виплаті заробітної плати за вимушений прогул, посилаючись на те, що рішення сесії сільської ради, яким достроково припинено його повноваження як сільського голови винесено з порушенням діючого законодавства.
В судовому засіданні позивач змінив свої позовні вимоги, підтримавши позов в частині відміни рішення сесії та поновлення його на роботі і просить не стягувати заробітну плату за вимушений прогул. Суду пояснив, що рішенням 1 сесії Горошківської сільської ради 5-го скликання від 07.04.2006 року визнано його повноваження сільського голови. За час роботи сільським головою його не притягували до кримінальної відповідальності, не виносили відносно нього вироку, чи постанови про закриття справи по нереабілітуючим підставам, не відмінялись рішення сесії та виконкому , не визнавались в установленому порядку незаконними, він не порушував Конституцію України та Закони України, не порушував також прав та свобод громадян та забезпечував надані йому повноваження.
Рішенням ХІІІ сесії Горошківської сільської ради 5-го скликання від 18 червня 2008 року достроково були припинені його повноваження сільського голови у відповідності п.п. 2, 3 ст. 79 Закону України „ Про місцеве самоврядування в Україні". Вказує також, що протокол ХШ сесії сільської ради 5-го скликання від 18.06.2008 року не відповідає дійсності. Згідно покладених на нього обов'язків, він головував на даній сесії, але цього не відмічено в протоколі і протокол не підписаний головуючим, в протоколі також не зазначено питання про перевибори сільського голови, не внесені його пропозиції про створення комісії для проведення перевірки його діяльності, як сільського голови із заслуховуванням висновків даної комісії на наступній сесії. В протоколі не зазначено прізвищ запрошених представників від райдержадміністрації, районної ради ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та районного депутата ОСОБА_8, хоча вони були присутні і виступали на сесії. Незаконним зміщенням його з посади, було позбавлено його права вето на рішення сесії на протязі 5 діб. Рішення сесії не оприлюднено до даного часу і про це не зазначено в рішенні сесії. Громада села його повторно обрала в 2006 році сільським головою і за період його роботи дисциплінарних стягнень він не мав, тому вважає, що дострокове припинення його повноважень проведено з порушенням діючого законодавства.
Представник відповідача адвокат ОСОБА_2 з позовними вимогами не погодився в повному обсязі і суду пояснив, що позивач як сільський голова с Горошкова з 2006 року не виконав взятих на себе в своїй передвиборчій програмі зобов'язань, порушував законодавство, про що вказано в поданні прокурора від 28.11.2007 року на ім"я Горошківської сільської ради , він притягувався до адміністративної відповідальності за правопорушення, тому по вимозі третини депутатів сільської ради 18 червня 2008 року була скликана ХШ сесія сільської ради, на якому правомірно було поставлене питання недовіри сільському голові с Горошків ОСОБА_3 на сесії виступили депутати та запрошені особи, всі висловили йому недовіру і прийняли рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови Горошківської сільської ради ОСОБА_3 відповідно до п.п.2, 3 ст. 79 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" з 18.06.2008 року. Трудову книжку він отримав 19.06.2008 року, отримав розрахункові гроші і 08.07.2008 року став на облік в Тетіївський районний центр зайнятості. Позовну заяву про поновлення на роботі подав до суду лише 14.08.2008 року , а тому пропустив місячний строк для подачі даної заяви в суд і на основі цього просить відмовити позивачу в позові. Разом з тим суду пояснив, що дійсно відносно позивача немає вироку суду, чи постанови про закриття справи по нереабілітуючим обставинам які вступили в законну силу. За час його роботи сільським головою жодного рішення сесії чи виконкому Горошківської сільської ради не було визнано в установленому порядку такими, що порушують Конституцію України, чи діюче Законодавство . Не назвав жодного випадку порушення законних прав та інтересів громадян, до дисциплінарної відповідальності він також не притягувався.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані.
Так в суді встановлено, що рішенням 1 сесії Горошківської сільської ради 5 -го скликання від 07.04.2006 року було визнано позивачеві повноваження як сільського голови. За час роботи сільським головою його не притягували до кримінальної відповідальності, не виносили відносно нього вироку, чи постанови про закриття кримінальної справи по нереабілітуючим підставам. Не відмінялись рішення сесії та виконкому прийняті під його головуванням. Не визнавались вони в установленому порядку незаконними. Позивач не порушував Конституцію України та Закони України, не порушував також прав та свобод громадян. В силу матеріальних можливостей забезпечував надані йому повноваження. До дисциплінарної відповідальності не притягувався. Рішенням ХШ сесії Горошківської сільської ради 5-го скликання від 18 червня 2008 року достроково були припинені його повноваження сільського голови у відповідності п.п. 2, 3 ст. 79 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні". Протокол ХШ сесії сільської ради 5-го скликання від 18.06.2008 року не відповідає дійсності, постільки не підписаний головуючим, в протоколі не зазначено питання про перевибори сільського голови, не зазначено прізвищ запрошених представників від райдержадміністрації, районної ради ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_7 та районного депутата ОСОБА_8, хоча вони були присутні і виступали на сесії. Зміщенням позивача з посади сільського голови з 18.06.2008 року , було позбавлено його права зупинити рішення сесії на протязі 5 днів з повторним винесенням даного питання на розгляд сесії з його зауваженнями. Питання про дострокове припинення повноважень сільського голови не доведено до відома громади і про це не зазначено в рішенні сесії.
Встановлені судом факти об'єктивно підтверджуються зібраними по справі і дослідженими в суді доказами.
Так із копії рішення 1 сесії п'ятого скликання Горошківської сільської ради від 07.04.2006 року встановлено, що сільська рада визнала повноваження позивача, як сільського голови.
Із протоколу ХШ позачергової сесії 5-го скликання Горошківської сільської ради від 18.06.2008 року та копії рішення даної сесії встановлено, що рішенням ХШ сесії Горошківської сільської ради 5-го скликання від 18 червня 2008 року достроково були припинені з 18.06.2008 року повноваження позивача, як сільського голови у відповідності п.п. 2, 3 ст. 79 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні". Даний протокол не підписаний головуючим, в протоколі не зазначено питання про перевибори сільського голови, не зазначено прізвищ запрошених представників від райдержадміністрації, районної ради ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_7 та районного депутата ОСОБА_8, які були присутні і виступали на сесії. Питання про дострокове припинення повноважень сільського голови не доведено до відома громади і про це не зазначено в рішенні сесії.
Із копії подання прокуратури Тетіївського району від 28.11.2007 року встановлено, що в своєму поданні на адресу Горошківської сільської ради прокурор посилається на постанову судці від 23.11.2007 року про притягнення сільського голови ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності по ч. 1 ст. 5, ч.2. ст. .8 Закону України „Про боротьбу з корупцією", якою його було оштрафовано на 500 гривень.
Із копії Постанови голови апеляційного суду Київської області ОСОБА_10 від 26.12.2007 року встановлено, що постанова судді від 23.11.2007 року про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності по ч.1 ст. 5, ч.2. ст. .8 Закону України „Про боротьбу з корупцією", скасована і справа закрита за відсутністю складу корупційного правопорушення.
Із довідок Тетіївського районного центру зайнятості встановлено, що позивач дійсно перебуває там на обліку з 08.07.2008 року як безробітний і за даний період отримав допомогу в розмірі 5234 гривень.
Аналізуючи таким чином зібрані по справі і досліджені в суді докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Так за Конституцією України ч.2 ст. 141 сільський голова обирається відповідною територіальною громадою для того, щоб очолювати виконавчий орган ради та головувати на її засіданнях. Ці функції визначають сільського голову передусім як посадову особу виконавчого органу ради та самої ради їй підзвітну та перед нею відповідальну як за роботу виконавчого органу ради , так і за організацію роботи самої ради. Конституційний суд України в своєму рішенні № 1-рп/2000 від 09.02.2000 року дав роз'яснення , Конституція України, запровадивши обрання сільського голови безпосередньо територіальною громадою, не урівноважила його статус зі статусом сільської ради. Спосіб обрання їх однаковий, а статус різний. Відповідно до Конституції України голова очолює виконавчий орган ради і має відповідати перед радою за наслідки роботи виконавчого органу та за свою власну діяльність аж до припинення його повноважень за рішенням відповідної ради за наявності підстав передбачених ч. 2 ст. 79 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні (якщо він порушує Конституцію та закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень). Органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У зв'язку з цим не відповідає Конституції України положення частини третьої ст. . 79 Закону, відповідно до якого повноваження сільського голови можуть бути припинені за рішенням відповідної ради також „ в інших випадках", тобто з підстав не передбачених частиною другою цієї статті. Повноваження сільського голови за наявності підстав, передбачених ч. 2 цієї статті, та в інших випадках можуть бути припинені за рішенням місцевого референдуму, або за рішенням ради.
Із протоколу ХШ позачергової сесії 5-го скликання Горошківської сільської ради від 18.06.2008 року та копії рішення даної сесії встановлено, що на обговорення сесії було поставлено питання про недовіру сільському голові ОСОБА_11 Всі депутати, що виступали на сесії висловлювали недовіру сільському голові, але ніхто не висловлювався про припинення достроково його повноважень, але чомусь лічильна комісія надала протокол про результати голосування про дострокове припинення повноважень сільського голови, хоча таке питання не ставилось до порядку денного і не обговорювалось на сесії. Згідно вищеназваного протоколу, не встановлено які норми Конституції України та які конкретно закони України порушив сільський голова, чиї конкретно права і свободи громадян він порушив, які саме він не здійснив свої повноваження за два роки роботи сільським головою . До наданого в судовому засіданні представником відповідача адвокатом ОСОБА_2 Аналізу програми кандидата на посаду Горошківського сільського голови ОСОБА_3 суд відноситься критично, постільки даний аналіз надано без дати та вихідного номеру, він не завірений печаткою сільської ради та не надано доказів того, що цей аналіз був предметом розгляду на сесії сільської ради. Прийнятим рішенням ХШ сесії Горошківської сільської ради 5-го скликання від 18 червня 2008 року достроково були припинені з 18.06.2008 року повноваження позивача, як сільського голови у відповідності п.п. 2, 3 ст. 79 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" і при цьому не вказано за які конкретно порушення. Питання про дострокове припинення повноважень сільського голови не доведено до відома громади і про це не зазначено в рішенні сесії, як і не виносилось на обговорення громади шляхом проведення референдуму . Крім цього, згідно Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" п.1, 10, 15 ст. 46 сільська рада проводить свою роботу сесійно, сесію відкриває і веде сільський голова і відповідно протоколи сесії та рішення прийняті нею підписуються головою ради . В протоколі не вказано хто головував на сесії, протокол головою ради не підписаний і не зроблено примітки, чому протокол підписав секретар сільської ради.
На основі вищенаведеного, суд вважає, що при таких обставинах рішення сесії ХШ Горошківської сільської ради 5-го скликання від 18 червня 2008 року про дострокове припинення з 18.06.2008 року повноважень позивача, як сільського голови підлягає скасуванню, і він повинен бути поновлений на посаді сільського голови з моменту звільнення. Рішення в частині поновлення його на роботі підлягає негайному виконанню.
Керуючись ст. 17, 18, 99, 100, 158-163, 167 КАС України, Законом України місцеве самоврядування в Україні" , суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задоволити.
Визнати рішення ХШ сесії Горошківської сільської ради 5 скликання від 18.06.2008 року про дострокове припинення повноважень сільського голови протиправним та скасувати його.
Поновити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 на роботі на посаді сільського голови с Горошків, Тетіївського району, Київської області з 18 червня 2008 року.
Рішення в частині поновлення ОСОБА_3 на посаді сільського голови с. Горошків, Тетіївського району, Київської області допустити до негайного виконання.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Київської області через Тетіївський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення повного тексту постанови. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.