ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 січня 2010 року Справа №2-а-818/09/0970
м.Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Басай О.В.
при секретарі П’ятковській М.В.
за участю:
позивача – ОСОБА_1;
представника відповідача – Андрусяк І.М.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області
про скасування наказів ДПА в Івано-Франківській області про притягнення до дисциплінарної відповідальності, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області про скасування наказів за №35 від 20.02.2009 року, за №65-о від 25.02.2009 року та зобов’язання перерахувати і виплатити надбавку, преміальні винагороди та відпускні.
02.12.2009 року позивачем подана заява про уточнення позовних вимог згідно якої просить задовольнити позов в частині скасування наказів за №35 від 20.02.2009 року та за №65-о від 25.02.2009 року.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві та пояснила, що наказом відповідача №35 від 20.02.2009 року їй оголошено попередження про неповну службову відповідність, а наказом №65-о від 25.02.2009 року її притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани. Так, відповідно до наказової частини наказу №35 від 20.02.2009 року за значні і систематичні недоліки в організації роботи та неналежне виконання службових обов’язків їй оголошено попередження про неповну службову відповідність. Підставою стало подання начальника Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську Кравціва Я.В. №1241/8/04-019/34 від 11.02.2009 року, лист начальника Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську №1217/8/04-019/33 від 11.02.2009 року та доповідна записка начальника Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську №880/8/04-019/26 від 02.02.2009 року. Проте, даний факт не відповідає дійсності і нею було подано пояснення на доповідну записку, лист та подання начальника ДПІ в м. Івано-Франківську Кравціва Я.В з приводу зазначених порушень, однак вони не були взяті до уваги при вирішенні питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності. Також, в доповідній записці, листі та поданні мають місце посилання на пп.4.2 Наказу ДПА в Івано-Франківській області №156 від 21.05.2008 року, однак за вказані порушення її вже притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Крім того, зазначила, що наказом №65-о від 25.02.2009 року їй оголошено догану. Підставою стало чергове подання начальника Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську, в якому зазначено, що за період з 02.02.2009 року по 19.02.2009 року вона не належним чином виконувала свої обов’язки, ігнорувала доручення начальника інспекції, які виражались в неналежній роботі з підприємствами з малою податковою віддачею та збитковими підприємствами. Зазначила, що даний факт не відповідає дійсності та спростовується наявними в матеріалах справи доказами. Просить позов задовольнити повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, посилаючись на те, що наказом №35 від 20.02.2009 року позивачу оголошено попередження про неповну службову відповідність. Зазначив, що даний наказ прийнятий у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому вважає, що підстав для його скасування немає. Також зазначив, що наказом №65-о від 25.02.2009 року позивачу оголошено догану, оскільки підставою для його прийняття стало подання начальника інспекції від 19.02.2009 року та акт про самовільне залишення робочого місця позивача від 19.02.2009 року, що є порушення трудової дисципліни. Просить в задоволенні позову відмовити повністю.
Розглянувши позовну заяву, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, судом встановлено, що згідно п.п. 1.2 п.1 Наказу Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську №350 від 06.06.2008 року про розподіл обов’язків по керівництву роботою структурних підрозділів Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську на першого заступника начальника Держаної податкової інспекції в м. Івано-Франківську - ОСОБА_1 покладено обов’язки по керівництву структурними підрозділами, а саме, Відділом економічного аналізу та прогнозування, Управлінням податкового контролю юридичних осіб, Відділом контролю за фінансовими установами та операціями у сфері ЗЕД, Відділом масово-роз’яснювальної роботи та звернення громадян (а. с. 70).
Також, судом встановлено, що 02.02.2009 року начальником Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську Кравців Я.В. подана доповідна записка №880/8/04-019/26 від 02.02.2009 року Голові ДПА в Івано-Франківській області Назарову В.О., згідно якої вважає за необхідне розглянути питання про звільнення з посади першого заступника начальника інспекції ОСОБА_1(а. с. 11-15).
На зазначену вище доповідну записку позивачем були надані пояснення Голові ДПА в Івано-Франківській області Назарову В.О. з яких вбачається, що протягом тривалого часу управління податкового контролю юридичних осіб виконує прогнозні показники бюджетних надходжень, домагається результативних перевірок, рішуче реагує на виявлені порушення закону, забезпечує реальний вклад в наповнення бюджетів всіх рівнів (а. с. 22-30).
11.02.2009 року начальником Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську Кравців Я.В. був направлений лист №1217/8/04-019/33 від 11.02.2009 року Голові ДПА в Івано-Франківській області Назарову В.О. про неналежне виконання обов’язків відповідачем в якому просить розглянути питання щодо звільнення першого заступника начальника інспекції ОСОБА_1 (а. с. 16-19).
На зазначений вище лист позивачем були надані пояснення Голові ДПА в Івано-Франківській області Назарову В.О. (а. с. 31-34).
11.02.2009 року начальником Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську Кравців Я.В. було направлено подання №1241/8/04-019/34 Голові ДПА в Івано-Франківській області Назарову В.О. про звільнення ОСОБА_1, з якого вбачається, що за відсутність належного контролю за організацією роботи по напрямках відповідно до розподілу обов’язків, низький рівень організаторської роботи по мобілізації платежів до бюджету на підставі ст.ст. 147, 149 Кодексу законів про працю України, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про державну податкову службу в Україні», у відповідності до п.2.2.3 Регламенту ДПІ в м. Івано-Франківську, затвердженого наказом ДПІ в м. Івано-Франківську від 26.11.2008 року №746 просить звільнити першого заступника начальника інспекції ОСОБА_1 (а. с. 20-21).
Відповідно до п.2 Наказу Державної податкової адміністрації України №35 від 20.02.2009 року на підставі ст.14 Закону України «Про державну службу» №3723 від 16.12.1993 року оголошено попередження про неповну службову відповідність першому заступнику начальника ДПІ в м. Івано-Франківську ОСОБА_1 за значні і систематичні недоліки в організації роботи та неналежне виконання нею службових обов’язків. Крім цього, з даного наказу вбачається, що підставою застосування вищенаведеного дисциплінарного стягнення слугувало подання начальника Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську Кравціва Я.В. №1241/8/04-019/34 від 11.02.2009 року, лист начальника Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську №1217/8/04-019/33 від 11.02.2009 року, доповідна записка начальника Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську №880/8/04-019/26 від 02.02.2009 року, наказ ДПА в Івано-Франківській області «Про наслідки перевірки стану організації роботи органів ДПС Івано-Франківської області» №229 від 25.07.2008 року, пояснення першого заступника начальника ДПІ в м. Івано-Франківську ОСОБА_1 до службових записок начальника ДПІ в м. Івано-Франківську Кравціва Я.В №1217/8/04-019/33 від 11.02.2009 року та №880/8/04-019/26 від 02.02.2009 року та пояснення до акту комплексної перевірки організації роботи податкових органів Івано-Франківської області за період з 01.08.2004 року по 01.06.2008 року, витяг з протоколу засідання колегії ДПА в області №1 від 12.02.2009 року (а. с. 6-7).
19.02.2009 року начальником Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську Кравців Я.В. було направлено подання №1450/8/04-019/39 Голові ДПА в Івано-Франківській області Назарову В.О. про притягнення до дисциплінарної відповідальності з якого вбачається, що за відсутність належного контролю за організацією роботи по напрямках відповідно до розподілу обов’язків, низький рівень організаторської роботи по мобілізації платежів до бюджетів, на підставі ст.147-149 Кодексу Законів про працю України, вважає за доцільне притягнути до дисциплінарної відповідальності першого заступника начальника інспекції ОСОБА_1 (47-48).
На зазначене вище подання позивачем були надані пояснення від 20.02.2009 року Голові ДПА в Івано-Франківській області Назарову В.О. (а. с. 49-52).
Наказом Державної податкової адміністрації України №65-о від 25.02.2009 року за відсутність належного контролю за організацією роботи по напрямках відповідно до розподілу обов’язків, низький рівень організаторської роботи по мобілізації платежів до бюджетів, за порушення трудової дисципліни оголошено догану першому заступнику начальника ДПІ в м. Івано-Франківську ОСОБА_1 Підставою слугувало подання начальника Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську Кравціва Я.В. №1450/8/04-019/39 від 19.02.2009 року, пояснення ОСОБА_1 від 20.02.2009 року, лист Івано-Франківської обласної ради профспілки працівників органів державної податкової служби №12/37-14/3 від 23.02.2009 року, виписка з протоколу засідання Президії Івано-Франківської обласної ради профспілки працівників органів державної податкової служби №42 від 23.02.2009 року «Про звернення голови ДПА в області №604/10/04-055/51 від 20.02.2009 року» (а. с. 46).
03.03.2009 року позивач звернулася із скаргою до Голови ДПА України в якій просила терміново направити компетентну перевірку для підтвердження вищенаведених фактів, відмінити незаконно видані накази та припинити знущання над нею та колективом (а.с.41-45).
В доповідній записці №14-3018/188 від 27.03.2009 року про розгляд вищенаведеної скарги, Заступником директора Департаменту відомчого контролю запропоновано Голові ДПА в Івано-Франківській області Назарову В.О. скасувати п.2 наказу ДПА в Івано-Франківській області №35 від 20.02.2009 року в частині застосування до ОСОБА_1 заходу дисциплінарного впливу у вигляді попередження про неповну службову відповідність та вжити відповідних заходів впливу до винних посадових осіб органів державної податкової служби ДПА в Івано-Франківській області, які були причетними до підготовки наказу про вжиття заходів дисциплінарного впливу до ОСОБА_1 За результатами вжитих заходів повідомити Департамент відомчого контролю ДПА України до 24.04.2009 року (а. с. 196).
Крім цього, листом Державної податкової адміністрації України №1435/c/14-3015/190 від 30.03.2009 року позивача повідомлено про результати розгляду скарги. З даного листа вбачається, що Голові ДПА в Івано-Франківській області доручено внести зміни до вище вказаного наказу та вжити відповідних заходів впливу до посадових осіб, причетних до його підготовки (а. с. 185).
Листом №3574/8/10-017/189 від 23.04.2009 року Головою ДПА в Івано-Франківській області надано відповідь на доповідну записку №14-3018/188 від 27.03.2009 року з якого вбачається, що рішення про застосування щодо ОСОБА_1 заходу дисциплінарного впливу у вигляді попередження про неповну службову відповідність прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому вважає, що підстав, як для скасування п.2 наказу ДПА в Івано-Франківській області №35 від 20.02.2009 року «Про підсумки роботи органів державної податкової служби області за 2008 рік та визначення основних завдань із збору платежів до бюджетів у 2009 року» так, відповідно, і для вжиття заходів впливу до посадових осіб органів ДПС ДПА в Івано-Франківській області, причетних до підготовки даного наказу, не вбачає (а. с. 197-198).
Щодо вимоги позивача про скасування наказу ДПА в Івано-Франківській області за №35 від 20.02.2009 року, то дана вимога підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
Відповідно до ст.14 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює. До службовців, крім дисциплінарних стягнень, передбачених чинним законодавством про працю України, можуть застосовуватися такі заходи дисциплінарного впливу: попередження про неповну службову відповідність; затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду.
Судом встановлено, що п. 2 наказу ДПА в Івано-Франківській області №35 від 20.02.2009 року першого заступника начальника ДПІ в м. Івано-Франківську ОСОБА_1 попередженого про неповну службову відповідність за значні і систематичні недоліки в організації роботи та неналежне виконання нею службових обов’язків за результатами роботи в 2008 році. Підставою для прийняття такого рішення стали факти, викладені начальником ДПІ в м. Івано-Франківську Кравцівем Я.В. в поданні №1241/8/04-019/34 від 11.02.2009 року, листі №1217/8/04-019/33 від 11.02.2009 року та доповідній записці №880/8/04-019/26 від 02.02.2009 року.
Також, суд зазначає, що у вищенаведеному поданні, листі та доповідній записці мають місце посилання на пп. 4.2 наказу ДПА в Івано-Франківській області №156 від 21.05.2008 року про підсумки роботи податкових органів області за січень-квітень 2008 року та квітень зокрема, та завдань на II квартал поточного року (а. с. 11-21), однак, судом встановлено, що за вказані порушення в наказі №156 від 21.05.2008 року позивачу наказом Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області №224-о від 20.06.2008 року вже оголошено догану.
Крім цього, судом встановлено, що постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.12.2009 року скасовано наказ №224-о від 20.06.2008 року Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1.
Згідно ч.2 ст.149 КЗпПУ за кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.
Оскільки, наказом №224-о від 20.06.2008 року позивачу вже оголошено догану за порушення визначені в наказі №156 від 21.05.2008 року, то відповідно наказ №35 від 20.02.2009 року, яким позивача попередженого про неповну службову відповідність є протиправним.
Крім цього, суд при прийнятті рішення в цій частині позовних вимог бере до уваги те, що в доповідній записці №14-3018/188 від 27.03.2009 року про розгляд скарги позивача, Заступником директора Департаменту відомчого контролю рекомендовано Голові ДПА в Івано-Франківській області Назарову В.О. скасувати п.2 наказу ДПА в Івано-Франківській області №35 від 20.02.2009 року та вжити відповідних заходів впливу до винних посадових осіб органів державної податкової служби ДПА в Івано-Франківській області, які були причетними до підготовки наказу про вжиття заходів дисциплінарного впливу до ОСОБА_1 та повідомити Департамент відомчого контролю ДПА України до 24.04.2009 року (а. с. 196).
Суд також зазначає, що позивачем були надані пояснення до подання №1241/8/04-019/34 від 11.02.2009 року, листа №1217/8/04-019/33 від 11.02.2009 року та доповідної записки №880/8/04-019/26 від 02.02.2009 року начальника ДПІ в м. Івано-Франківську Кравціва Я.В., які спростовують наведені в цих документах факти порушення, однак вони не були враховані при прийнятті наказу №35 від 20.02.2009 року.
В п.3 ч.3 ст.2 КАС України зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Таким чином, суд вважає, що наказ ДПА в Івано-Франківській області №35 від 20.02.2009 року є протиправним, а тому його слід скасувати.
Також, задоволенню підлягає вимога позивача про скасування наказу ДПА в Івано-Франківській області №65-о від 25.02.2009 року виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 19.02.2009 року начальником Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську Кравцівем Я.В. було подане подання №1450/8/04-019/39 Голові ДПА в Івано-Франківській області Назарову В.О. про притягнення до дисциплінарної відповідальності з якого вбачається, що за відсутність належного контролю за організацією роботи по напрямках відповідно до розподілу обов’язків, низький рівень організаторської роботи по мобілізації платежів до бюджетів, на підставі ст.147-149 Кодексу Законів про працю України, вважає за доцільне притягнути до дисциплінарної відповідальності першого заступника начальника інспекції ОСОБА_1 (47-48).
Наказом Державної податкової адміністрації України №65-о від 25.02.2009 року за відсутність належного контролю за організацією роботи по напрямках відповідно до розподілу обов’язків, низький рівень організаторської роботи по мобілізації платежів до бюджетів, за порушення трудової дисципліни оголошено догану першому заступнику начальника ДПІ в м. Івано-Франківську ОСОБА_1 Підставою слугувало подання начальника Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську Кравціва Я.В. №1450/8/04-019/39 від 19.02.2009 року, пояснення ОСОБА_1 від 20.02.2009 року, лист Івано-Франківської обласної ради профспілки працівників органів державної податкової служби №12/37-14/3 від 23.02.2009 року, виписка з протоколу засідання Президії Івано-Франківської обласної ради профспілки працівників органів державної податкової служби №42 від 23.02.2009 року «Про звернення голови ДПА в області №604/10/04-055/51 від 20.02.2009 року» (а. с. 46).
Статтею 139 КЗпП України визначено, що працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.
Відповідно до ст.147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана, звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.
Згідно ст.148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.
В ст.149 КЗпП України визначено, що до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.
Судом встановлено, що посадові обов’язки позивача, як заступника начальника Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську, визначені Законом України «Про державну податкову службу в Україні» №509 від 04.12.1990 року, а також «Положенням про державну податкову інспекцію в районі, місті без районного поділу, районі в місті, міжрайонну, об’єднану державну податкову інспекцію, іншу спеціалізовану державну податкову інспекцію» затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України №25.06.2008 року №412 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №632/15323 від 11.07.2008 року.
Відповідно до ст.2 Законом України «Про державну податкову службу в Україні» №509 від 04.12.1990 року (далі – Закону) завданнями органів державної податкової служби є: здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством (далі - податки, інші платежі); внесення у встановленому порядку пропозицій щодо вдосконалення податкового законодавства; прийняття у випадках, передбачених законом, нормативно-правових актів і методичних рекомендацій з питань оподаткування; формування та ведення Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів та Єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб; роз'яснення законодавства з питань оподаткування серед платників податків; запобігання злочинам та іншим правопорушенням, віднесеним законом до компетенції податкової міліції, їх розкриття, припинення, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Згідно ст.10 Закону Державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об`єднані державні податкові інспекції виконують такі функції: здійснюють контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів); забезпечують облік платників податків, інших платежів, правильність обчислення і своєчасність надходження цих податків, платежів, а також здійснюють реєстрацію фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів; контролюють своєчасність подання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів, а також перевіряють достовірність цих документів щодо правильності визначення об'єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів; здійснюють у межах своїх повноважень контроль за законністю валютних операцій, додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, з наступною передачею матеріалів про виявлені порушення органам, що видають ці документи, за наявністю торгових патентів; ведуть облік векселів, що видаються суб'єктами підприємницької діяльності при здійсненні операцій з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах та щомісяця подають інформацію про це місцевим органам державної статистики; здійснюють контроль за погашенням векселів; видають суб'єктам підприємницької діяльності дозволи на відстрочення оплати (погашення) векселів із зазначених операцій; забезпечують застосування та своєчасне стягнення сум фінансових санкцій, передбачених цим Законом та іншими законодавчими актами України за порушення податкового законодавства, а також стягнення адміністративних штрафів за порушення податкового законодавства, допущені посадовими особами підприємств, установ, організацій та громадянами; аналізують причини і оцінюють дані про факти порушень податкового законодавства; проводять перевірки фактів приховування і заниження сум податків та зборів (обов'язкових платежів) у порядку, встановленому цим Законом та іншими законами України; за дорученням спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю проводять перевірки своєчасності подання та достовірності документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, інших платежів в порядку, встановленому законом; передають відповідним правоохоронним органам матеріали за фактами правопорушень, за які передбачено кримінальну відповідальність, якщо їх розслідування не належить до компетенції податкової міліції; подають до судів позови до підприємств, установ, організацій та громадян про визнання угод недійсними і стягнення в доход держави коштів, одержаних ними за такими угодами, а в інших випадках - коштів, одержаних без установлених законом підстав, а також про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна; подають до судів позови про застосування санкцій, пов'язаних із забороною організації і проведення азартних ігор на території України; проводять роботу, пов'язану з виявленням, обліком, оцінкою та реалізацією у встановленому законом порядку безхазяйного майна, майна, що перейшло за правом успадкування до держави, скарбів і конфіскованого майна; контролюють дотримання виконавчими комітетами сільських і селищних рад порядку прийняття і обліку податків, інших платежів від платників податків, своєчасність і повноту перерахування цих сум до бюджету; розглядають звернення громадян, підприємств, установ і організацій з питань оподаткування та, в межах своїх повноважень, з питань валютного контролю, а також скарги на дії посадових осіб державних податкових інспекцій в порядку, встановленому законом, здійснюють апеляційні процедури узгодження податкових зобов'язань; подають відповідним фінансовим органам та органам Державного казначейства України звіт про надходження податків, інших платежів; здійснюють контроль за наявністю марок акцизного збору на пляшках (упаковках) алкогольних напоїв і на пачках (упаковках) тютюнових виробів під час їх транспортування, зберігання і реалізації; здійснюють контроль за дотриманням суб'єктами підприємницької діяльності, які здійснюють роздрібну торгівлю тютюновими виробами, максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів; надавати відповіді на запити платника податків із додержанням вимог, встановлених Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" та іншими законами України; виконують функції, передбачені пунктом 17 статті 8, а також інші функції, пов'язані із здійсненням відповідними підрозділами податкової міліції повноважень, передбачених статтею 21 цього Закону.
В ст.13 Закону визначено, що посадові особи органів державної податкової служби зобов'язані дотримувати Конституції і законів України, інших нормативних актів, прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій, забезпечувати виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та повною мірою використовувати надані їм права. За невиконання або неналежне виконання посадовими особами органів державної податкової служби своїх обов'язків вони притягаються до дисциплінарної, адміністративної, кримінальної та матеріальної відповідальності згідно з чинним законодавством.
Оскільки в Наказі Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області №65-о від 25.02.2009 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності не зазначено, які з передбачених ст.ст.2, 10 Закону України «Про Державну податкову службу в Україні» та п.2 Положення про державну податку інспекцію в м. Івано-Франківську – завдань та функцій не виконав чи неналежно виконав позивач, суд вважає, що даний наказ є протиправним.
Також, суд зазначає, що відповідачем не враховано при прийнятті рішення про застосування дисциплінарного стягнення пояснення позивача від 20.02.2009 року (а. с. 49-52) на подання начальника Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську Кравціва Я.В. №1450/8/04-019/39 від 19.02.2009 року.
Крім того, суд зазначає, що в наказі №65-о від 25.02.2009 року зазначено, що підставою для застосування до позивача догани слугувало порушення нею трудової дисципліни, проте, суд не погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що підставою для такого висновку відповідача слугував Акт про самовільне залишення роботи від 19.02.2009 року з якого вбачається, що перший заступник начальника інспекції ОСОБА_1 о 17год.– 45хв. самовільно залишила роботу, що суперечить п.2.4.9 Регламенту роботи ДПІ в м. Івано-Франківську, затвердженого наказом ДПІ в м. Івано-Франківську від 26.11.2008 року №746, яким встановлено почато робочого дня о 09:00 год. та закінчення о 18:15 год. (а. с. 118).
Однак, зазначені вище обставини спростовуються поясненнями позивача про те, що вона дійсно перед завершенням робочого дня 19.02.2009 року відлучалася в аптеку за ліками, оскільки в неї погіршилося самопочуття. Дані пояснення підтверджуються фіскальними чеками з яких вбачається, що 19.02.2009 року о 18:11 год. та 18:19 год. позивач дійсно придбавала лікарські препарати в аптеці (а. с. 183-184).
В п.3 ч.3 ст.2 КАС України зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.1 ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню.
На підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.ст.158-163, ст.167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.
Скасувати накази ДПА в Івано-Франківській області про притягнення до дисциплінарної відповідальності №35 від 20.02.2009 року та №65-о від 25.02.2009 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, 76007, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 – 3, 40 грн.
Відповідно до ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України – з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом дванадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не було подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя О.В. Басай
Постанова в повному обсязі складена 22.01.2010 року