ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 січня 2010 року Справа №2а-2318/09/0970
м.Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Басай О.В.
при секретарі П’ятковській М.В.
за участю:
представників позивача – Лущак М.М., Клименко О.І.;
представника відповідача – Обладан К.К.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: ПП «Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство «Чорний ліс»
до відповідача: Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Івано-Франківській області
про скасування припису №15091 від 09.07.2009 року, -
ВСТАНОВИВ:
ПП «Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство «Чорний ліс» звернулося в суд із адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Івано-Франківській області про скасування припису №15091 від 09.07.2009 року.
Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві та пояснили, що 12.08.2009 року було отримано припис відповідача за №15091 від 09.07.2009 року, яким було встановлено, що ПП «Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство «Чорний ліс» використовує земельну ділянку площею 8531 га. згідно рішення Івано-Франківської обласної ради №278-12/2000р. від 14.03.2000 року без документів, що посвідчують право постійного користування, що є порушенням ст.ст.125, 126 Земельного Кодексу України. Зазначили, що наявними в матеріалах справи доказами підтверджується факт законності отримання земельної ділянки у постійне користування відповідно до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування та Івано-Франківської ОДА, які діяли у межах своїх повноважень щодо розпорядження земельними ділянками у відповідності до діючого на той час земельного законодавства. Просить позов задовольнити повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, посилаючись на те, що державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель в Івано-Франківській області при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства позивачем, встановлено факт використання земельної ділянки загальною площею 8531 га. з порушенням вимог земельного законодавства, а саме без оформлення відповідних правовстановлюючих документів, які посвідчують право на земельну ділянку. В зв’язку з цим і було винесено припис на ім’я керівника юридичної особи, яка на момент проведення перевірки є фактичним користувачем вказаної земельної ділянки. Просить в задоволенні позову відмовити повністю.
Розглянувши позовну заяву, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, судом встановлено, що рішенням Івано-Франківської обласної ради №278-12/2000 від 14.03.2000 року затверджено проект відведення земельних ділянок лісового фонду для ведення лісового господарства приватному підприємству «Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство «Чорний ліс». Вилучено із землекористування Івано-Франківського військового лісгоспу МО України землі лісового фонду загальною площею 8531 га. Надано приватному підприємству «Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство «Чорний ліс» в постійне користування землі лісового фонду площею 8531 га., в тому числі: Богородчанського району – 2008 га., Калуського району – 3674 га., Тисменицького району – 2849 га. Зобов’язано приватне підприємство «Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство «Чорний ліс» у місячний термін замовити виготовлення документів, що посвідчують право користування землею відповідно до чинного законодавства (а. с. 13).
На виконання рішення Івано-Франківської обласної ради №278-12/2000 від 14.03.2000 року розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації №230 від 11.04.2000 року утворено робочу комісію щодо передачі земель лісового фонду та зобов’язано в строк до 25.05.2000 року вивчити і подати обласній раді та обласній державній адміністрації матеріали щодо стану земель лісового фонду та їх передачі (а. с. 14).
26.11.1999 року між Івано-Франківським філіалом інституту землеустрою УААН (надалі – виконавець) та приватним підприємством «Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство «Чорний ліс» (надалі – замовник) укладено договір №147-99 складення проекту відведення (передачі) земельних площ лісів з виготовленням державного акту на право користування землею (а. с. 10).
Згідно зведеного акта прийому-передачі земель лісового фонду від 25.05.2000 року землі лісового фонду загальною площею 8527 га. колишнього Івано-Франківського військового лісгоспу Івано-Франківського ЛПК МО України передано приватному підприємству «Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство «Чорний ліс» (а. с. 16-18).
Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 12.11.2003 року у справі 12/263 за позовом приватного підприємства «Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство «Чорний ліс» до Івано-Франківського філіалу інституту землеустрою та обласного управління земельних ресурсів позов задоволено повністю, а саме, зобов’язано Івано-Франківський філіал інституту землеустрою виконати договір №147-99 від 26.11.1999 року і видати приватному підприємству «Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство «Чорний ліс» проект відведення земель лісового фонду та державні акти на право постійного користування (а. с. 53-54).
Наказом Господарського суду Івано-Франківської області №17746 від 24.11.2003 року, який виданий на виконання рішення Господарського суду Івано-Франківської області по справі №12/263 від 12.11.2003 року, зобов’язано Івано-Франківській філіал інституту землеустрою виконати договір №147-99 від 26.11.1999 року і видати приватному підприємству «Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство «Чорний ліс» проект відведення земель лісового фонду державні акти на право постійного користування (а. с. 55).
Додатковим рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 10.09.2008 року у справі 12/263 за позовом приватного підприємства «Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство «Чорний ліс» до Івано-Франківського філіалу інституту землеустрою та Головного управління Держкомзему в Івано-Франківській області зобов’язано Головне управління Держкомзему в Івано-Франківській області видати приватному підприємству «Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство «Чорний ліс» проект відведення земель лісового фонду та державні акти на право постійного користування землею (а. с. 56).
Наказом Господарського суду Івано-Франківської області від 26.11.2008 року № б/з, який виданий на виконання додаткового рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 10.09.2008 року по справі №12/263, що набрало законної сили згідно постанови Львівського апеляційного господарського суду від 29.10.2008 року по справі №12/263 зобов’язано Головне управління Держкомзему в Івано-Франківській області видати приватному підприємству «Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство «Чорний ліс» проект відведення земель лісового фонду та державні акти на право постійного користування землею (а. с. 57).
Постановою про відкриття виконавчого провадження ВП №13739398 від 09.07.2009 року відкрито виконавче провадження з виконання наказу №17746 від 24.11.2003 року виданого Господарським судом Івано-Франківської області (а. с. 66).
Також судом встановлено, що 06.07.2009 року відповідачем проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства позивачем. За результатами даної перевірки складено акт, з якого вбачається, що у результаті перевірки встановлено відсутність документа, який посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою площею 8, 531 га. приватним підприємством «Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство «Чорний ліс», чим порушено вимоги ст.ст.125, 126 Земельного Кодексу України (а. с. 50).
09.07.2009 року на підставі вищенаведеного акту, відповідачем прийнято припис №15091, яким позивач зобов’язаний в тридцяти денний термін усунути виявлені порушення земельного законодавства. (а. с. 24).
Відповідно до абз.2, 3 ч.1 ст.10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» № 963-IV від 19.06.2003 року Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.
Згідно абз. 3 ч.1 ст.16 Закону України «Про охорону земель» №962-IV від 19.06.2003 року до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі охорони земель належать, в тому числі, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.
В ст.125 Земельного Кодексу України зазначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до ч.3 ст.126 Земельного Кодексу України право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.
З матеріалів справи вбачається, що на час проведення перевірки та прийняття спірного припису №15091 від 09.07.2009 року у позивача був відсутній документ, який посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою площею 8531 га., проте суд вважає, що позов слід задовольнити, виходячи з наступного.
Згідно п.3 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Судом встановлено та не заперечується представником відповідача те, що при прийняті припису №15091 від 09.07.2009 року відповідачу було відомо про рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 12.11.2003 року та додаткове рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 10.09.2008 року у справі 12/263 за позовом приватного підприємства «Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство «Чорний ліс» до Івано-Франківського філіалу інституту землеустрою та Головного управління Держкомзему в Івано-Франківській області, якими зобов’язано Івано-Франківський філіал інституту землеустрою виконати договір №147-99 від 26.11.1999 року, видати приватному підприємству «Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство «Чорний ліс» проект відведення земель лісового фонду і державні акти на право постійного користування та зобов’язано Головне управління Держкомзему в Івано-Франківській області видати приватному підприємству «Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство «Чорний ліс» проект відведення земель лісового фонду та державні акти на право постійного користування землею, а також відомо про постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №13739398 від 09.07.2009 року з виконання наказу №17746 від 24.11.2003 року виданого Господарським судом Івано-Франківської області.
Відповідно до ч.5 ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов’язковими до виконання на всій території України.
За таких обставин, суд вважає, що відповідачем не враховано усіх обставин, що мали значення для прийняття припису №15091 від 09.07.2009 року, а тому його слід скасувати.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов є обгрунтованим та підставним, а тому його слід задовольнити.
На підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.ст.158-163, ст.167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.
Скасувати припис Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Івано-Франківській області №15091 від 09.07.2009 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ПП «Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство «Чорний ліс», 76000, вул. Саєвича, 5, м. Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 30475245 судовий збір в сумі 3, 40 грн.
Відповідно до ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України – з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом дванадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не було подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя О.В. Басай
Постанова в повному обсязі складена 25.01.2010 року