справа № 2а – 2306/09
П О С ТА Н О ВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 вересня 2009 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області в складі:
судді Філіпенко Л.П.
при секретарі Щербак А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит про визнання незаконними дії управління з відмови в проведенні перерахунку та виплати доплати, передбаченої ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”
В С Т А Н О В И В
27 серпня 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області (далі УПФУ) про визнання незаконними дії управління з відмови в проведенні перерахунку та виплати доплати, передбаченої ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. В обґрунтуванні позовних вимог позивачем зазначено, що він має статут «дитини війни» у зв’язку з чим, у відповідності до ст.6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни», виплачувана йому пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає положення Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік», «Про державний бюджет Украйни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині зупинення дії ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” такими, що не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись. Вказує про те, що у травні 2009 року йому стало відомо про порушення його права на отримання підвищення пенсії. Просить поновити пропущений строк для звернення до суду, визнати відмову УПФУ в підвищення пенсії противоправної, стягнути з відповідача підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитини війни за 2007-2008 роки у сумі 2601 грн.30 коп.
У судове засідання ОСОБА_1 не з’явився, просить розглянути справу за її відсутністю, позовни вимоги підтримує у повному обсязі (а.с.13). Представник вiдповiдача у судове засiдання також не з’явився, про мiсце, дату та час розгляду справи повiдомлений належним чином, просив розглядати справу без участі його представника. На адресу суду надiйшли заперечення проти позову, у яких вiдповiдач посилається на те, що Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рiк» дiя ст. 6 Закону України “Про соцiальний захист дiтей вiйни” призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фiнансування виплати пiдвищення до пенсiї у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком дiтям вiйни. статтею 41 Закону України “Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ці норми рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 було визнано не конституційними. Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 гривні, з 1 липня - 48,20 та з 1 жовтня - 49,80 гривні. Вiдповiдно до вказаного Закону пiдвищення до пенсiї дiтям вiйни виплачуеться за рахунок коштiв державного бюджету України, а не за рахунок коштiв Пенсiйного фонду України. Крім того, для звернення до суду із заявою про зобов’язання виплатити підвищення до пенсії як дитині війни позивачем пропущено строк позовної давності, встановлений статтею 99 КАС України. Тому вимоги позивача щодо пiдвищення пенсії вважає незаконними, просить суд вiдмовити у задоволеннi позову (а.с.14-15).
Дослiдивши матерiали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних пiдстав.
Суд при розгляді цього спору враховує наступне.
З матерiалiв справи вбачається, що дійсно ОСОБА_1 має правовий статус «дитина вiйни», що підтверджується пенсійним посвідченням № 149005 (а.с.8).
Вiдповiдно до статті 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» вiд 18 листопада 2004 року, що набрав чинностi 01 сiчня 2006 року, дiтям вiйни пенсiя або щомiсячне довiчне грошове утримання чи державна соцiальна допомога, що виплачується замiсть пенсі, підвищуються на 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком.
Але статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рiк» дiя статтi 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» зупинена. Рiшенням Конституцiйного Суду України вiд 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статтi 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рiк», якими була зупинена дiя статтi 6 Закону Украни «Про соцiальний захист дiтей вiйни», визнанi такими, що не вiдповiдають Конституцi. Таким чином, за перiод з 1 до 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовнi вимоги, положения статтi 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» стосовно того, що дiтям вiйни пенсiї або щомiсячне довiчне грошове утримання чи державна соцiальна допомога, що виплачусться замiсть пенсiї, пiдвищуються на 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсi за вiком, були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рiшення Конституцiйним Судом України) до 31 грудня 2007 року. Тобто, за перiод з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року ОСОБА_1 мав право на отримання пiдвищення до пенсi на пiдставi ст. 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» у розмiрi 710,91 грн.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесення змiн до деяких законодавчих актів України» вiд 28 грудня 2007 року внесено змiни до Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни», зокрема статтею 6 вказаного Закону пiсля внесения змiн передбачалось, що дiтям вiйни до пенсiї або щомiсячного довiчного грошового утримання державної соціальної допомоги, що виплачується замiсть пенсiї, виплачусться пiдвищення у розмiрi надбавки, встановленої для учасників вiйни. Рiшенням Конституцiйного Суду України № 10-рп/2008 вiд 22 травня 2008 року положення пункту 28 роздiлу II «Внесення змiн до деяких законоданчих актiв України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесення змiн до деяких законоданчих актiв України» вiд 28 грудня 2007 року щодо внесення змiн до Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» визнанi такими, що не вiдповiдають Конституцiї України. Таким чином, за перiод з 1 до 31 грудня 2008 року, за який заявлено позовнi вимоги, положения статтi 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» стосовно того, що дiтям вiйни пенсiї або щомiсячне довiчне грошове утримання чи державна соцiальна допомога, що виплачусться замiсть пенсiї, пiдвищуються на 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсi за вiком, були чинними лише з 22 травня 2008 року (день ухвалення рiшення Конституцiйним Судом України) до 31 грудня 2008 року. Тобто, за перiод з 22 травня до 31 грудня 2008 року ОСОБА_1 мав право на отримання підвищення до пенсії на пiдстав ст. 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни».
Але зiдно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адмiнiстративного суду за захистом прав, свобод та iнтересiв особи встановлено рiчний строк, який, якщо не встановлено iнше, обчислюсться з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи iнтересiв. Згiдно ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адмiнiстративного суду є пiдставою для вiдмови у задоволеннi адмiнiстративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна iз сторiн.
ОСОБА_1 заявляє клопотання про поновлення строку звернення до суду, але не навив поважних причин його пропуску, зазначивши лише, що про порушення своїх прав йому стало відомо у травні 2009 року. Суд вважає, що незнання дiючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, так як, вiдповiдно до ст. 57 Конституцiї України, всi законодавчi акти, якi стосуються прав та обовязкiв громадян обовязково пiдлягають оприлюдненню. У зв’язку з тим, що ОСОБА_1 пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату пiдвищення до пенсiї як дитинi вiйни, а вiдповiдач наполягає на застосуванні вказаного строку, суд вважас за необхiдне вiдмовити йому в вимогах про пiдвищення пенсiї як дитинi вiйни за перiод з 09 липня 2007 року до 26 серпня 2008 року.
Вiдмовляючи в задоволенi позову за цей період з пiдстав пропуску рiчного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не пiдлягають застосуванню вимоги статтi 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсiйне страхування», вiдповiдно до яких суми пенсiї, не отриманi своєчасно з вини органу, що призначає i виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.
Законом Украни «Про соцiальний захист дiтей вiйни» визначено основи соцiального захисту дiтей вiйни та гарантовано їх соцiальну захищеність шляхом надання пільг i державної соцiальної пiдтримки.
Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної пiдтримки дiтей вiйни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соцiальна пiдтримка не може розцiнюватись як пенсiя або її складова частина. Тобто, йдеться мова про рiзнi види правовiдносин в системi соцiального забезпечення та державної соціальної підтримки.
Таким чином, вимоги позивача щодо зобов’язання УПФУ здiйснити перерахунок пiдвищення до пенсiї «дитини вiйни» у 2007 - 2008 роках підлягають задоволенню лише з 27 серпня по 31 грудня 2008 року, тому суд вважає за необхiдне зобов’язати вiдповiдача нарахувати та сплатити ОСОБА_1 пiдвищення до пенсiї у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком, як дитинi вiйни, з 27 серпня до 31 грудня 2008 року.
Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адмiнiстративного судочинства України,
П О С Т А Н О В И В:
Позовнi вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати противоправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит щодо відмови у нарахуванні та виплати на користь ОСОБА_1 пiдвищення до пенсi у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком як дитинi вiйни з 27 серпня до 31 грудня 2008 року.
Зобов’язати управлiння Пенсiйного фонду України в м.Антрацит здiйснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 пiдвищення до пенсi у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсi за вiком як дитинi вiйни з 27 серпня до 31 грудня 2008 року.
В iншiй частинi позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за пропуском строку звернення до суду та за необґрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького адміністративного апеляційного суду через Антрацитівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Суддя
постанова видрукувана в дорадчій кімнаті