Судове рішення #7803459

УКРАЇНА

                                                                                                                                       

Справа №2а-6991220

        2010 р.            

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

    17 лютого 2010 року  Первомайський міський суд Луганської області в складі:

       головуючого судді                                                         Золотарьова І.Л.

        при секретарі                                                          Зюкіній Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайське справу за позовом позивача ОСОБА_1 до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Первомайську   про  відмову в виплаті  соціальних пільг,  передбачених ст.. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” та зобов’язання виплатити  підвищення до пенсії, -

                                                                 ВСТАНОВИВ:

    Позивач ОСОБА_1  звернувся  до суду з даним позовом, посилаючись на те, що він належить до соціальної групи „ Дітей війни ” так як народився  02.04.1939 року і на 02.09.1945року їй було менше 18 років, тобто згідно ст.1 закону України „ Про соціальний захист дітей війни ” до дітей війни  відносяться особи, яким на час закінчення Другої Світової війни (2 вересня 1945року) не виповнилось 18 років.

             Одержує пенсію за віком, а відповідач виплачує йому  підвищення  до пенсії  як дитині війни у розмірі 10 % пенсії за віком і навіть  дотепер  згідно   листа № 2806/Х-11 від 19.12.2009 року вказує, що  іншого діючим  законодавством  не передбачено, що  не відповідає дійсності.

             Від пенсіонерів дітей війни йому стало відомо , що Луганський окружний  адміністративний суд задовольняє  адміністративні позови до відповідача  про виплату підвищення  до пенсії  у розмірі 30 % від мінімального  розміру  пенсії за віком, а Донецький  апеляційний адміністративний суд  постанови  Луганського окружного адміністративного суду  залишає  без змін.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні  неконституційними, втрачають чинність  з дня  ухвалення Конституційним судом України  своїми рішеннями  від 09.07.2007  року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 року скасував не законні  положення, що були внесенні  до Державних бюджетів України на 2007 та 2008 роки, а тому відповідач  повинен був сплатити йому  підвищення до пенсії за віком  у розмірі 30 %  від мінімального розміру  пенсії за віком добровільно.

           Просить суд  визнати  протиправною бездіяльність відповідача, поновити строк звернення до суду, зобов’язати відповідача виплатити йому  підвищення  до пенсії  як дитині війни у розмірі 30 %  від мінімального розміру  пенсії за віком  за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. , з 22.05. по 31.12.2008 р. і за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. сплатити таке підвищення в подальшому.    

В судове засідання позивач ОСОБА_1,  не з’явився, надав заяву про розгляд справи в його відсутність, повністю підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

    Представник відповідача ОСОБА_3 в судове засідання не з’явилась, надала письмові заперечення проти позову. Позов не визнає, посилаючись на те, що в УПФУ  м. Первомайська знаходиться на обліку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. ОСОБА_1, із заявою в грудні  2009 року звернувся до УПФУ в м. Первомайську про підвищення йому  пенсії, згідно до ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». УПФУ в м. Первомайську заявниці було дано роз’яснення з цього питання.

    Відповідно до ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» № 2195 – ІУ від 18.11.2004 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

     Визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише ст.. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Так, частиною 1 цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому ч.3 цієї ст.. встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом.

    Згідно ч.2 ст.5 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» виключно цим Законом визначається мінімальний розмір пенсії за віком , а ч.1 цієї ст.. передбачено, що дія інших нормативно – правових актів може поширюватись на ці відносини лише у випадках передбачених цим законом, або в частині , що не суперечить цьому закону.

    Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно Законом України «Про державний бюджет України» визначається будь –які видатки Держави на загально суспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України (ст. 7 цього Закону).

    Враховуючи, що згідно ст..7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує КМУ, то дії УПФУ в м. Первомайську не можуть бути визнані такими, що не відповідають діючому законодавству, оскільки відповідали вимогам вищезазначених правових актів, тому і не було підстав для обов’язку щомісячно виплачувати доплату до пенсії.

Ст..111 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489 – У від 19.12.2006 року встановлено, що в 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст..6 З № 2195- ІУ, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на кого поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

З 01 січня 2007 року зазначена норма  реалізована  в автоматизованому режимі за матеріалами пенсійних справ. Розмір надбавки  інвалідам дітям війни з 01.01.2007 року склав – 19 грн., з01.04.2007 року – 20,30 грн., з 01.10.2007 року – 20,55 грн.

    Згідно зі ст.. 41 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107 від 28.12.2007 року дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановлених для учасників війни – 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Тому, згідно діючого законодавства з 01.01.2008 року позивач отримував підвищення до пенсії у розмірі 47 грн.; з 01.04.2008 року – 48,10 грн., з 01.07.2008 року – 48,20 грн.; з 01.10.2008 року - 49,80 грн. З ростом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір підвищення до пенсії збільшується.

     Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року у справі № 10 – рп2008 визнано таким, що не відповідають Конституції України, положенням  п.41 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

    Разом з тим, рішення про відновлення дії вищезазначеного законодавчого акту України у редакції, чинній до внесення змін до нього, Верховною Радою України не приймалося. Внаслідок цього, порядок обчислення підвищення до пенсії залишився неврегульованим. Тому, відповідно до п.8 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» дітям війни  (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» ) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких  розмірах: з 22.05.2008 року – 48,10 грн., з 01.07.2008 року – 48,20 грн.; з 01.10.2008 року - 49,80 грн.

    Згідно ст.. 75 Конституції України єдиним органом законодавчої влади в Україні є Верховна Рада України. А це означає, що право приймати закони, вносити зміни у разі, коли воно не здійснюється безпосередньо народом належить виключно Верховній раді України і не може передаватися іншим органам чи посадовим особам, у тому числі Конституційному Суду України. З наведеного випливає, що Верховна Рада України може змінити закон виключно законом, а не іншим чином.

    Приймаючи  рішення Конституційний Суд України не має компетенції  відловлювати дію положень, що діяли раніше. Ухвалою Конституційного суду України від 19.05.2009 року № 27-у/2009 було встановлено, що непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абзаці першому частини першої ст.. 28 Закону № 1058-ІV, на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалину законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у ст.. 6 Закону № 2195-ІV. Ця прогалина полягає  у відсутності  механізму  вирахування  мінімальної пенсії за віком, на 30% якої мають підвищуватися  дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Заповнення прогалин має здійснюватися законодавцем, а тому вирішення цього питання не належить до повноважень Конституційного суду України.

    У зв’язку з тим, що Верховною Радою України не приймалося рішення стосовно поновлення дії норм закону України «Про соціальний захист дітей війни», що діяли до внесення змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до законодавчих актів України», застосувати положення ст.. 6 у редакції Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що діяв до 01.01.2008 року  правових підстав немає.

    Згідно з положенням, управління ПФУ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами КМУ.

    На підставі ст.. 6 Конституції України органи виконавчої влади  здійснюють свої положення у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

    Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок  в Україні  ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.      

    Крім того, згідно ст.. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. Строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач міг дізнатися про те, що його право було порушено з моменту  видання відповідних  нормативно – правових  актів. Але в період дії  рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007  від 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач не звернувся за захистом своїх порушених прав ні до УПФУ м. Первомайська з заявою ні до суду з позовом до УПФУ в м. Первомайську.  

Суд вважає можливим розглядати справу у відсутність сторін.

Дослідивши надані докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

В суді встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2,  народився в                м. Лисичанськ  Луганської області,  відноситься до соціальної групи «дітей війни» відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що також підтверджується наявністю у нього  довідки  № 898 виданої 26.07.2005 року ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради.

Ст. 6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» №2195\1У від 18.11.2004 року передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» призупинена дія ст..6 зазначеного Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими,   що не відповідають Конституції.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007» та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 410.06 грн., з 1 жовтня - 415.11 грн.

Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 710,91 гри. (410,06 грн. х 30% / 31х23 дні + 410,06 грн. х 2 х 30% +415,11 грн. х 3 х  30 %).

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому  наполягає одна із сторін.

Позовна вимога  про поновлення строку звернення до суду  задоволенню не підлягає, оскільки є не вмотивованою, позивач не навів тих причин з якими судова практика пов‘язує поважність причин пропуску процесуальних строків (стан здоров‘я, сімейні обставини, тривала відсутність за місцем проживання, підтверджені документально). Крім того,  позивач мала право і можливість дізнатися у відповідача з чого складається її пенсія, які виплати вона  отримує.

У зв'язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату  підвищення до пенсії як дитині війни за 2007- 2008  роки,  суд  вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах про підвищення до  пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року до 15.01.2009 року (позов зареєстровано в суді  15.01.10).

     Відмовляючи в задоволені частини позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.

    Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального  захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг  і державної соціальної підтримки.

      Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може оцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.

Таким чином, суд   вважає за необхідне зобов'язати позивача нарахувати та виплатити  позивачу підвищення  до пенсії в межах строку звернення до суду ,а саме за період з 15 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р. (з урахуванням дня звернення до суду).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін деяких законодавчій актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання,  державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Оскільки відповідно до ст.. 6 Закону України  „Про соціальний захист дітей війни” у редакції від 18.11.2004 р., чинній у 2009 р. , дітям війни  пенсії або щомісячне  грошове  утримання  чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 %  мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 р.” Кабінету Міністрів України надано право у 2009 р. встановлювати  розміри соціальних виплат, які  відповідно  до законодавства  визначаються залежно від  розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах  у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними  програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах  розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм  розрахунку  яких є  розмір мінімальної  заробітної плати. Відповідно цього її дія не поширюється  на спірні  відносини, оскільки розмір  зазначених  соціальних виплат згідно із Законом України „Про соціальний захист дітей війни”  залежить від  розміру мінімальної пенсії за віком, а не від  розміру мінімальної заробітної плати.      

Таким чином, вимоги позивача щодо зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Первомайську  здійснити перерахунок підвищення пенсії «дитині війни»  за 2008 рік підлягають задоволенню лише з 15 січня 2009 року, з урахуванням дня звернення до суду.

Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачувалось  підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 15 січня  2009 року до 31 грудня  2009 р. відповідач повинен донарахувати позивачу підвищення до пенсії з урахуванням фактично здійснених виплат за цей період.

Суд вважає, що позовні вимоги у частині зобов'язання відповідача робити перерахунок підвищення пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком надалі, є необґрунтованими і не підлягають задоволенню з таких підстав.

З огляду на те, що правові відносини з приводу виплати підвищення до пенсії дітям війни щороку зазнають змін у зв‘язку з прийняттям законів України  про Державний бюджет на той чи інший рік, постанов КМУ, рішень Конституційного Суду України, суд вважає за необхідне прийняти рішення на захист порушеного права в межах бюджетного року.

 Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства с захист прав, свобод  та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері, публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних  управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі, на виконання  делегованих повноважень.

Крім того, в межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов'язання ОСОБА_2 ПФУ в подальшому робити перерахунок пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком є безпідставним, оскільки встановлює обов'язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.

Згідно ч.4 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова або службова особа).

В межах Кодексу адміністративного судочинства України  захисту підлягає  порушене  право, позивача, внаслідок   чого зобов’язання  ОСОБА_2 ГІФУ в подальшому робити  перерахунок пенсії  у разі підвищення  мінімальної пенсії  за віком є безпідставним, оскільки  встановлює обов’язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати  місце та  без наявності, спірних правовідносин.

На підставі викладеного і керуючись ст. 2, 8, 9, 11, 17, 18, 87, 94, 99,100, 158-163 КАС  України,-

                                                            ПОСТАНОВИВ:

    Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

    Визнати відмову у виплаті  підвищення до  пенсії як дитині війни  ОСОБА_1   незаконною.

    Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Первомайську  Луганської області здійснити перерахунок та виплатити  підвищення до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з  15 січня  2009 року по 31 грудня  2009 р.  з урахуванням раніше здійснених виплат.

    В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

    Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення , а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.. 160 цього ж Кодексу – з дня складення в повному  обсязі. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

    Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк , встановлений цим Кодексом, ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

                  Суддя    /підпис/                                                                   ОСОБА_4

                  З оригіналом згідно.

                  Рішення не набрало чинності.

                  Суддя Первомайського  міського суду.                             ОСОБА_4

 

 

 

 

Коментарі
Коментарі відсутні
Потрібна автентифікація

Потріблно залогінитись, щоб коментувати

Логін Реєстрація