Справа № 2а-2444/09
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 грудня 2009 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі :
головуючого судді Чечот А.А.
при секретарі Новак Т.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Черкаси адміністративну справу за позовом приватного підприємства «Будтеплосервіс» до Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області, треті особи: Черкаська філія Товариства з обмеженою відповідальністю „Аграрна корпорація України”, Товарна біржа агропромислового комплексу центральних областей України про визнання протиправними дій та рішень суб’єкта владних повноважень,
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся з позовом до відповідача про визнання протиправними дій та рішень суб’єкта владних повноважень, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що 29 вересня 2009 року Товарною біржею агропромислового комплексу центральних областей України був проведений земельний аукціон з приводу передачі в довгострокову оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 56,00 га, розташованої в адміністративних межах Сунківської сільської ради за межами населеного пункту с. Сунки, Смілянського району, Черкаської області. Позивач вважає, що при проведенні конкурсу було допущено наступні порушення, не було опубліковано відомостей про земельну ділянку на веб-сайті райдержадміністрації із зазначенням розміру та місцезнаходження земельної ділянки, її цільового призначення, номера телефону, за яким можна отримати додаткову інформацію, не було розміщено на земельній ділянці рекламного інформаційного щита, у місцевій газеті „Родина” № 29 за липень 2009 року було опубліковане оголошення про згаданий аукціон з продажу права оренди на Земельну ділянку, в порушення вимог пункту 8 Тимчасового положення, у оголошення вказана стартова ціна 4491,18 грн., в той час як відповідно до Протоколу земельного аукціону №1 від 29.09.2009р. стартова ціна склала 50000грн., вказане оголошення не містить інформації про розмір реєстраційного та гарантійного внесків, а також про дату початку приймання документів для осіб, що бажають прийняти участь в аукціоні, неправомірно перенесено аукціон з 25.08.09р. на 29.09.09р., також позивач вбачає неправильне визначення розміру гарантійного внеску.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав викладених в позові та просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що аукціон проведений законно та відповідно до Тимчасового порядку, бажання приймати участь у аукціоні заявили два учасники, представники яких були присутні при проведенні аукціону, кращі пропозиції щодо орендної плати запропонувала Черкаська філія ТОВ «Аграрна Корпорація України, переможцем аукціону на підставі його результатів визнано Черкаську філію ТОВ «Аграрна Корпорація України та укладення договору оренди є кінцевим результатом конкурсу.
Представник третьої особи на стороні відповідача, Черкаська філія Товариства з обмеженою відповідальністю „Аграрна корпорація України”, вважає, що позов не підлягає до задоволення, відсутні порушення, вказані позивачем в позовній заяві та на даний час укладено договір оренди землі від 05.10.2009 року, який їхнім товариством виконується, надана земельна ділянка використовується під товарне сільськогосподарське виробництво, підприємство сплачує орендну плату за укладеним договором.
Представник третьої особи на стороні відповідача, товарна біржа агропромислового комплексу центральних областей України, вважає, що позов не підлягає до задоволення, оскільки при проведенні та підготовки земельного аукціону будь-яких порушень тимчасового порядку, які могли вплинути на відповідність конкурсу вимогам чинного законодавства України, не допускалось.
Заслухавши пояснення сторін та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про те, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.
Розпорядженням Смілянської районної державної адміністрації від 27.03.2009 року № 95 затверджено тимчасовий порядок проведення земельних аукціонів, також затверджено склад комісії по визначенню земельних ділянок для продажу або надання права на їх оренду із земель державної власності через аукціон.
Розпорядженням Смілянської районної державної адміністрації від 17.06.2009 року № 177 затверджено перелік земельних ділянок, які планується для продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах), п. 1 якого, вказано, земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 56 га в адміністративних межах Сунківської сільської ради.
У газеті „Родина” № 29 (172) за липень 2009 року було опубліковане оголошення про земельний аукціон з продажу права оренди на земельну ділянку, площею 56 га., розташована в адміністративних межах Сунківської сільської ради за межами населеного пункту, с. Сунки Смілянського району Черкаської області.
Рішенням Смілянської районної ради від 25.09.2009 року № 27-2/V затверджено технічну документацію з визначення нормативної грошової оцінки вищевказаної земельної ділянки та розміщено рекомендації з приводу визначення орендної плати.
29 вересня 2009 року Товарною біржею агропромислового комплексу центральних областей України був проведений земельний аукціон з приводу передачі в довгострокову оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 56,00 га., розташованої в адміністративних межах Сунківської сільської ради за межами населеного пункту с.Сунки Смілянського району Черкаської області.
В аукціоні приймали участь, Черкаська філія ТОВ „Аграрна корпорація України” та позивач.
Відповідно до протоколу земельного аукціону № 1 від 29.09.2009 року переможцем аукціону є учасник №1 Черкаська філія Товариства з обмеженою відповідальністю „Аграрна корпорація України”.
05.10.2009 року між Смілянською районною державною адміністрацією Черкаської області та Черкаською філією Товариства з обмеженою відповідальністю „Аграрна корпорація України” укладений договір оренди землі загальною площею 56,00 га, сільськогосподарські землі, у тому числі: 44, 64 га земель громадського призначення, 11,36 га – пасовища, розташована в адміністративних межах Сунківської сільської ради за межами населеного пункту с. Сунки, Смілянський район, Черкаська область.
Вказаний договір зареєстрований у Смілянському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 16.10.09р. за № 040979200039 та укладений на підставі земельного аукціону проведеного 29.09.2009 року. 05.10.2009 року перший відповідач передав другому земельну ділянку площею 56,00 га, що знаходиться в адміністративних межах Сунківської сільської ради, відповідно до акта приймання-передачі.
Після проведення аукціону жодний з учасників не звернувся з претензією до організатору аукціону Смілянської районної державної адміністрації чи до виконавця (проведення аукціону) товарної біржі агропромислового комплексу центральних областей України, щодо порушень порядку проведення аукціону з продажу права користування земельними ділянками.
Аукціонною комісією, що здійснює контроль за проведенням земельних аукціонів та діє у відповідності до тимчасового порядку проведення земельних аукціонів, затвердженого розпорядженням райдержадміністрації від 27.03.2009 року №95 жодного порушення порядку підготовки та проведення аукціону не виявлено.
Крім того, відповідно до пункту 32 «Тимчасовий порядок проведення земельних аукціонів» аукціон визнається таким, що не відбувся, у разі відсутності учасників, або наявності на торгах лише одного учасника, коли жоден з учасників не запропонував ціну вище за стартову, несплати у встановлений строк переможцем належної суми за придбаний лот. Однак, під час проведення аукціону таких порушень не було.
Відповідно до ст. 138 ЗК України, земельні торги визнаються такими, що не відбулися, у разі: а) відсутності покупців або наявності тільки одного покупця; б) якщо жоден із покупців не запропонував ціну, вищу за стартову ціну земельної ділянки; в)несплати в установлений термін переможцем земельних торгів належної суми за придбану земельну ділянку.
Отже, ст.138 ЗК України та пункт 32 Тимчасового порядку проведення земельних аукціонів містять виключні підстави для визнання земельних торгів такими, що не відбулися, жодного порушення даних норм при проведенні вищевказаного аукціону не було.
Посилання позивача в позовній заяві на порушення ст.ст. 137, 138 Земельного кодексу України, так як проведення аукціону було перенесено з 25.08.2009 року на 29.09.2009 року є неправильним трактування даних норм права та не є порушенням вказаних статтей Земельного кодексу України з огляду на те, що право осіб, які подали заяви про участь в аукціоні при перенесенні аукціону ніяким чином не порушуються, так як дані особи відповідно до протоколу земельного аукціону № 1 від 29.09.09р. були присутні при проведенні торгів та приймали участь у проведенні аукціону.
Наведені позивачем порушення тимчасового положення не підтверджуються наданими доказами та формальність даних порушень не може слугувати підставою для визнання нечинним результатів земельного аукціону, так як мета аукціону досягнена, пропозиції висвітлені Черкаською філією Товариства з обмеженою відповідальністю „Аграрна корпорація України” стосовно орендної плати були більш вагомими, претензій після та перед проведенням аукціону до організатору аукціону Смілянської райдержадміністрації чи до виконавця, товарної біржі не було, аукціонною комісією порушень проведення аукціону не виявлено, відсутні підстави, встановлених Земельним кодексом України, для визнання нечинними результатів даного земельного аукціону.
Статтею 124 Земельного кодексу України, встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Статтею 134 Земельного кодексу України, проголошено обов'язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах, а саме ч. 1 даної статті, встановлено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Згідно з ч. 1 ст. 135 ЗК України, земельні торги проводяться у формі аукціону.
Таким чином, аналізуючи вищевикладені норми права, суд приходить до висновку, що аукціон з приводу передачі в довгострокову оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 56,00 га, розташованої в адміністративних межах Сунківської сільської ради за межами населеного пункту с. Сунки Смілянського району Черкаської області проведено відповідно до вимог, встановлених Земельним кодексом України, тому у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 161, 163 КАС України, ст. 124,134,135, 138 Земельного кодексу України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову приватного підприємства «Будтеплосервіс» до Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області, треті особи: Черкаська філія Товариства з обмеженою відповідальністю „Аграрна корпорація України”, Товарна біржа агропромислового комплексу центральних областей України про визнання протиправними дії та визнання нечинними результатів земельного аукціону – відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Головуючий