Справа № 2-а-747/10

П О С Т А Н О В А

Іменем   України

09 лютого 2010 року                 Тернопільський міськрайонний суд  Тернопільської області в складі:

головуючого             Дзюбича В.Л.

з участю секретаря     Франчук Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення невиплачених сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

в с т а н о в и в:

    Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до відповідача ОСОБА_2 праці та соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення невиплачених сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому Законом України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", мотивуючи свої позовні вимоги тим, що вона є матір’ю малолітньої дитини і відповідно до ст.15 цього Закону, їй щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак, дана щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2009 роках виплачувалась не в повному обсязі. На звернення до відповідача про перерахунок допомоги, ОСОБА_1 було відмовлено. Вважає, що розмір допомоги, який виплачується позивачу на даний час, не відповідає чинному законодавству України. В зв’язку з цим, позивач просить суд визнати дії суб’єкта владних повноважень щодо призначення їй розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років протиправними та стягнути невиплачені суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивач ОСОБА_1 направила на адресу суду письмову заяву, в якій просить слухати справу в її відсутності. Позовні вимоги підтримує та просить стягнути з відповідача невиплачені суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 2007 року по 2009 роки. Окрім цього, позивач просить поновити їй строк звернення до суду за захистом її конституційних прав, оскільки вона дізналася про їх порушення в грудні 2009 року із засобів масової інформації.

Представник відповідача - ОСОБА_2 праці та соціальної політики Тернопільської міської ради в судове засідання не з'явився, однак подав суду заперечення проти позову, в якому просить розглядати справу без його участі та відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки позивачу виплачено соціальну допомогу у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб - для застрахованих осіб, що передбачено ст.56  Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік". Виплату даної допомоги у вказаному розмірі вважає правомірною, оскільки будь-які видатки держави, а також розмір та цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом України про Державний бюджет України.  

Дослідивши та оцінивши докази по справі, суд встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 є матір’ю дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується свідоцтвом про народження, серії І-ИД № 040331, виданого 28.12.2006 року відділом РАЦС Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області, про що зроблено відповідний актовий запис за № 2806.

Згідно виданої відповідачем довідки № 6352 від 24.12.2008 року, розмір виплаченої позивачу ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у 2007 році становив: квітень-червень – 258,06 грн.; липень – 224,78 грн.; серпень – 132,64 грн.; вересень - 134,45 грн.; жовтень – 136,13 грн.; листопад - 140,05 грн.; грудень - 144,10 грн. У 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку виплачувалася позивачу в розмірі 144,10 грн.

Позовні вимоги про виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Згідно з ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-2, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Даний закон є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначенням та виплатою допомоги на неповнолітніх дітей.

Однак, абзацом третім частини другої статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Крім того, дію ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік".

Судом встановлено, що позивачу в 2007 році була виплачена дана допомога в розмірі, передбаченому ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абз.3 ч.2 ст.56 та положення пункту 14 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії ст.12 ч.1 ст.15 п.3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про неконституційність. У п.5 вказаного рішення суду також закріплено принцип преюдиціальності даного рішення для судів загальної юрисдикції при вирішенні ними позовів у зв’язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, абз.3 ч.2 ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" припинив свою чинність з 09 липня 2007 року та була відновлена дія ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", тому починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, при нарахуванні щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідачу слід було керуватися виключно ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", відповідно до якої позивачу щомісячно з 09 липня 2007 року повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Стосовно вимог позивача щодо виплати даної допомоги за 2008-2009 роки в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, то суд вважає, що вказані вимоги є безпідставними та не підлягають до задоволення, виходячи з того, що Законом України від 28.12.2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Законом України від 26.12.2008 року № 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" були внесені зміни до ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", згідно яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює з 1 січня 2008 року різниці між 50 відсотками, прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень та відповідачем виплачувалась допомога у вказаному розмірі. Таким чином, виплата позивачу даної допомоги за 2008-2009 роки здійснювалась на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначеного закону.

Відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позову з огляду на те, що реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. (ч.3 ст.99 КАС України).

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 про порушення своїх прав дізналася лише в грудні 2009 року із засобів масової інформації, суд вважає, що строк звернення до суду позивачу слід поновити.

За таких встановлених обставин, суд приходить до висновку, що в даному випадку мають місце порушення прав позивача з боку відповідача, які підлягають захисту, а позов до часткового задоволення шляхом визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09 липня 2007 року по 31 липня 2007 року згідно ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з урахуванням сум, що отримані нею та з коштів, що виділяються на вказані цілі, в межах бюджетних асигнувань, виділених на вказані цілі, відмовивши в задоволенні решти позовних вимог.                

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.3, 8, 22, 46, 48, 64, 95 Конституції України, ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ", ст.46 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік", Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2008 року, п.22 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми", ст.ст.9, 11, 17, 69-72, 94, 122,128, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, , суд,-

      п о с т а н о в и в:

Поновити ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 праці та соціальної політики Тернопільської міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Зобов’язати ОСОБА_2 праці та соціальної політики Тернопільської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням виплачених їй сум даної допомоги,  в межах бюджетних асигнувань, виділених на вказані цілі.

          У задоволенні решти позовних вимог  -  відмовити.

          Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 3,40 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або без попереднього подання такої заяви, у строк, встановлений для її подання.

Головуючий                                                           В.Л. Дзюбич